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张金荣副局长在全市水利系统安全生产工作会议上的讲话
发布日期:2007-03-15 发布处室:张金荣 阅读次数:
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    同志们:
        这次会议的主要内容是:全面贯彻落实科学发展观,深入学习全国、省、市安全生产工作会议精神,回顾2006年我市水利系统的安全生产工作,部署2007年的安全生产工作任务。
        刚才慈溪加拿大28代理、奉化加拿大28代理、周公宅水库等三家单位,分别做了典型发言,他们从各个角度、不同侧面介绍了一年来为确保社会稳定、最大限度地减少人员伤亡和财产损失所做出的努力,讲到了许多有益的经验和做法,值得肯定,希望各单位加以借鉴。下面,我讲三个问题。
        一、齐抓共管,2006年水利系统安全生产工作成绩明显
        2006年,全市水利系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下,认真落实市委关于建设“平安宁波”、“法治宁波”的战略部署,坚持以人为本,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,通过完善责任体系,健全规范安全制度、实施全员安全培训等一系列举措,极大地维护了我市水利行业安全生产的平稳态势,为全市经济社会发展创造了良好的安全环境。
        (一)完善责任体系。各单位认真落实安全生产责任制,加大工作力度,完善责任网络,形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。始终把安全生产工作特别是安全度汛放在首位,局党委书记、局长金俊杰同志高度重视安全生产工作,带头履行责任制,汛前、汛中带队深入基层一线,检查安全生产工作;平时经常听取防汛工作和安全生产检查汇报,并提出具体指导意见。局党委坚持把安全生产工作摆上重要位置,不时对重点工程、重要部位,多次组织检查、指导,同各县(市)区和直属单位签订安全生产工作责任状,明确安全生产责任,有力地促进了责任工作的进一步落实。全市水利系统上下按照防汛工作行政首长负责制的要求,全市大、中、小型水库大坝安全责任人全部明确到位,并在当地报纸刊登了小型水库责任人名单,全面落实了防汛责任制。各单位也十分重视抓好安全生产责任制的落实,建立健全了安全生产组织机构,层层签订了责任状,制定了相应的奖罚措施,落实责任到人,形成了分工协作、齐抓共管的格局。
        (二)严格监督管理。去年,各单位结合水利行业特点,突出防汛安全这个重点,立足于“防大汛、抗大灾”,多次进行深入细致的检查,落实安全防范措施。据统计,全市共检查各类防汛工程2817项,其中水库405座、山塘1582座、闸门362座、海塘、堤防413条,小流域55条。加拿大28代理组织11个检查小组近50人,选择宁海县作为典型,进行了重点检查解剖,查找水利工程特别是中小型水利工程度汛存在的问题,随后又赴各地有针对性地进行了防汛大检查。在突出重点的基础上,各单位还加大了日常性专项检查和重大活动专项检查的力度,加大了对重大火灾隐患的督促整改检查力度,防止各类火灾事故的发生,加强了水上旅游安全检查,对在建工地运输车辆超限超载进行了专项整治。在“安全生产月”活动中,积极开展以“查隐患、抓整改、查施工、抓追究、查制度、抓落实”为主要内容的安全生产自查自纠活动,全系统共组织执法安全检查120次,共有500多人次参加检查,检查生产企业、工地、场所等210家,共查出安全隐患97个,及时消除各种安全隐患90个,达到了开展重大安全生产活动的预期目的。
        (三)强化宣传教育培训。预防为主,关键在于以教育培训为先导,提高相关人员的安全意识和安全管理能力,夯实安全生产工作基础。
        1、安全生产宣传活动扎实有效。各单位围绕“全国安全生产月”活动,以“安全发展、国泰民安”为主题开展了广泛的宣传活动,积极营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。据统计,全市水利系统共悬挂横幅320多条,张贴宣传画4500张,出黑板报130期,发放资料200多份,举办知识竞赛(演讲比赛)15场,共有500多人次参加了检查,宣传活动教育面达98%以上。
        2、全员安全培训任务完成出色。去年以来,系统上下紧密结合我省出台的《浙江省安全生产工作条例》,通过聘请专家办培训班等方式,增强职工的安全意识。各地各单位全力以赴,调动一切可调动力量,积极参加全员安全培训,如奉化、象山、余姚、鄞州、北仑、原水集团等单位,我市水利系统全员安全培训职工总数达到4000人。
        3、汛期培训工作成效明显。以“全国安全生产月”活动为契机,结合水利防汛工作实际需要,加强了对防汛抗台一线指挥人员的培训。6月份在市委党校组织了由县(市)区防汛指挥机构领导和乡镇街道主管防汛工作负责人和局机关等近200人参加的防汛知识培训班,着力提高基层人员的应急管理能力。通过各类培训,为最大限度地减少生产安全事故奠定了扎实的基础。
        (四)健全安全生产制度。进一步完善了防汛预案。加拿大28代理重新编著了《宁波市防台风应急预案》和《加拿大28代理防台风(暴雨)工作预案》等。北仑区、大榭开发区等重新对全区的防洪、防潮进行了规划,并开展了防洪预警系统建设。余姚、鄞州、宁海、奉化等地重点做好小流域山洪防避预案的编制工作。各地在用制度规范管理安全生产方面迈出了新步伐。慈溪加拿大28代理健全了安全生产工作台帐制度等;鄞州区水利局在重点工程方面,建立了安全生产汇报交流制度、安全生产现场巡查制度、安全生产持证上岗制度等。这些行之有效的制度,极大地规范了安全生产行为,真正起到了用制度管人管事。
        过去的一年,全市水利安全生产工作扎实有效,未发生一起死亡事故,在市政府和省水利厅的安全生产工作考核结果中,加拿大28代理获得优秀,并受到了表彰。周公宅水库被水利部评为“全国水利系统文明建设工地”;奉化加拿大28代理、鄞州加拿大28代理等获得了当地的安全生产先进集体。这些成绩是广大水利干部职工共同努力的结晶,也是在座各单位领导高度重视、狠抓落实取得的成效。在此,我代表局党委对大家一年来对安全生产工作的大力支持表示感谢!
        二、认清形势,认真抓好今年安全生产工作
        2006年,水利系统安全生产工作取得了良好的成绩,未发生一起安全生产责任事故,但我们必须保持清醒的头脑,避免盲目乐观、麻痹松懈情绪,安全重于泰山,事关百姓利益,关乎社会稳定。从总体上看,我们的安全生产控制能力还不高,隐患还不少:一是有的企业对安全生产重视不够,重经济发展,轻安全生产的现象不同程度存在,反映在工作中往往是“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,企业安全制度不健全,安全投入不足,设备设施不符合标准规范等。二是目前整个安全生产基础比较薄弱,由于安全生产设施、经费投入长期不足,导致欠帐严重。特别是山区小水电站运行管理安全隐患不少,表现为设备老化、操作人员素质不高、安全意识不强等。三是行业安全管理弱化,部分企业主体责任没有落实。部分施工单位为了追求经济效益,忽视安全生产,出现车辆超载、病车上路、超速行驶等问题仍然存在。爆破作业安全管理还有待加强。四是监管手段、执法力度不够,监管力量、科技支撑力量不足。从行政处罚力度看,由于现行法律法规规定的处罚额度比较低,造成企业主“守法成本高、违法成本低”的怪状;生产安全监督管理员还没有足额到位;监管大部分还停留在传统的督查、检查、整治等方式上,运用先进管理理念、科技管理手段还不够。五是教育培训机制不健全,从业人员素质急待提高。新从业人员大部分安全生产观念淡薄,自我防范意识差,侥幸心理普遍,还停留在“要我安全”的阶段;特别是农民工持证上岗培训还有待进一步强化等。
        对这些存在的问题,各单位如果不认真研究解决,就会影响到水利事业的顺利发展,和谐社会的构建。对此,要求各单位特别是各级领导,分管领导和职能部门的同志提高认识,做好安全生产工作这篇大文章。
        一要从实践“三个代表”重要思想喝建设和谐社会的高度来看待安全生产。安全生产直接关系到劳动者的生命安全和健康,是最广大人民群众根本利益之所在,是构建社会主义和谐社会的切入点之一。同时,“安全发展”反映了先进生产力的发展要求,是全面协调、可持续发展的重要内容,只有不断提高生产力水平,才能实现安全发展;以尊重人的生命价值、以人为本、“关爱生命”为主旨的安全文化,也符合先进文化的发展方向。对于我们来讲,做好安全生产工作,把重特大事故遏制住,把事故总量降下来,就是忠实践行“三个代表”重要思想。
        二要从贯彻落实中央关于安全生产的方针来自觉落实。要切实理解和领会好中央提出的 “安全发展”的科学理念和指导原则,“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全生产工作基本责任制度,依法治安、重典治乱的安全法制建设方略,以群众监督、舆论监督和社会监督为内容的安全生产工作监督参与机制。所有这些,既是几十年安全生产工作实践经验的总结,又是新的历史条件下的创新发展。我们要善于融会贯通,理清发展脉络,进一步明晰安全生产工作的思路,更加自觉地贯彻落实好当前安全生产各项方针政策。
        三要不断探索安全生产管理新思路,推出新举措。遵循安全生产管理的客观规律,创新安全生产的监管思路、监管方式和监管手段,推动安全生产工作从人治化向法治化、经常化、制度化管理转变,从事后查处向强化基础转变,从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变,着力构建安全生产管理长效机制。
        三、扎实推进,着力抓好2007年安全生产工作
        2007年是落实党中央构建和谐社会的重要一年,也是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”,是重点行业领域安全整治的“攻坚年”,做好今年的安全生产工作,意义深远。今年的安全生产工作总体要求是:贯彻落实科学发展观,坚持方针,关口前移,重心下移,落实责任,加强教育培训,加强安全管理能力建设,探索安全生产管理机制,为建设“和谐宁波”、实现全市经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。
        (一)完善安全监管体制。要进一步理顺监管体制,加强基层水管单位的安全生产管理能力。要明确企事业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企事业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层,落实到岗位,建立健全安全生产控制指标体系,纳入业绩考核。要切实做好以下几项工作:一是实施重点监管。各单位要按照分级管理的原则,对企事业单位的生产活动,紧紧盯住不放,密切关注企事业安全生产动向。加大监督检查力度,随时发现问题、严厉督促其整改落实。二是认真实施现行的安全制度。各单位要与相关部门密切配合,贯彻落实好安全许可、“三同时”安全审批、安全核准、安全费用提取、安全风险抵押等制度和政策;防止一些单位抢工期、赶进度、单纯追求效益而忽视安全生产;督促企业增加投入根治隐患,提高安全保障能力。三是指导各单位加强基础管理。尽快就相关行业领域安全基础管理,研究制定规范性的指导意见。指导督促建立健全安全生产工作机构,完善安全生产责任制,真正落到实处;加强安全培训工作,提高员工队伍素质;规范工程承包,认真履行甲乙方和工程监理等方面的安全生产责任。
        (二)加强水利工程度汛安全工作。时刻绷紧防汛安全这根弦。特别是针对我市部分水利工程老化失修、防汛标准低、安全隐患不少的现象,加大维修加固工作力度,突出“两小(小水库山塘和小流域)”,确保度汛安全。加大水政执法力度,针对不少在建工程影响行洪排涝的情况,坚持依法治水防洪,进一步贯彻《水法》、《防洪法》等法律,加强协调督查,力求在打击水库、江塘及河道等范围内的违章违法行为取得新成效。
        (三)加强安全生产检查整治力度。各地、各单位要充分利用重大活动和重大节日契机,开展以防汛抗旱、水利施工、山塘水库、车船交通、水库旅游等为重点的安全生产自查自纠活动,坚持落实“谁检查、谁签名、谁负责”,切实把自查与抽查、检查与整改、事故与责任追究结合起来,深化措施,攻坚克难,务求实效。推进对重大危险源和重大事故隐患的检查登记工作,要建立档案,落实监管和整改责任单位、责任人和相关安全措施。
        (四)加强宣传,倡导安全文化。今年要结合“综合治理、保障平安”这个主题开展安全生产月宣传活动。积极利用安全知识竞赛、岗位安全技术比武、安全知识讲座等方式,加强与安全法律法规学习的结合,与本单位的安全规章制度建设相结合,各种宣传教育活动要以传授安全知识和提高安全意识为重点,增强针对性和实用性。必须调动广大干部职工的积极性,着力引导水利各类从业人员遵守安全法规、执行安全标准、履行安全职责,提高全员的安全素质,形成广泛的参与和监督机制。安全生产的重大决策、重点工作、事故处理的结果要向社会公布,要让人民群众知道。安全生产要接受来自各方面的监督,使违法违纪的行为没有藏身之处。
        (五)超前防范,加强制度建设。坚持标本兼治、重在治本。继续推动有关制度的出台和实施,运用经济的、法律的和必要的行政措施,推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位,探索建立长效机制。
    水利安全生产工作重点是汛期所有水利工程安全度汛,为此,各地、各单位要认真学习、总结有关省市防御“桑美”台风的经验、教训,及早研究制定防御超强台风措施,积极探索风险管理和台风保险机制。健全完善安全生产调度和信息工作体系,规范事故信息的收集、报送和处理,严格执行值班值守制度,提高应急能力和事故处置效率。健全完善应急预案,组织开展培训和演练,增强系统性和针对性。继续推进水利工程的安全度汛工作,大力开展小流域山洪灾害防御体系建设,不断强化防汛责任制。建立健全安全制度落实机制,完善安全责任制的制订和落实,将责任细化到人、到岗位,然后制订并实施考核制度,形成有效的激励机制。
        刚才,各地、各单位已与我局签订了2007年安全生产责任书,希望各地、各单位认真按照责任书的目标要求,抓好落实,确保全市水利系统各类事故的起数、事故伤亡人数和事故造成的直接经济损失三项指标在2006年的基础上实现“零增长”。
        同志们,安全生产,刻不容缓。我们还是要居安思危、言危求进。希望各单位切实在思想上不松懈,行动上不松劲,为继续维护我市水利系统安全生产的良好局面作出新的贡献!
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