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加拿大28代理2006年工作总结和2007年工作计划
作者:办公室 发布日期:2007-03-02 阅读次数:
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      一、2006年水利工作总结

      一年来,水利系统上下努力工作,水利面貌有了新变化:水利工程建设进展顺利,水资源统一管理明显加强,水利改革有新亮点,精神文明建设的局面有新开拓。

      (一)大力推进防洪减灾能力建设,夯实防汛防旱工作基础。今年汛期,我市防汛形势虽然总体比较平稳,各级防汛、水利部门的准备工作并没有少做,始终立足于防大灾、抗大灾,扎扎实实地做好各项防汛防旱工作。

      1、水库保安工程取得新进展。全市277座水库(山塘)除险维修加固工程在台汛期前全部完成,共计投资3027万元。北仑新路岙、象山仓岙、江北英雄水库维修加固主体工程基本完成;宁海车岙港水库除险加固工程全面开工建设。今年实施百库保安工程的33座小型水库可按计划在明年汛前完成主体工程。经过除险加固后的余姚四明湖水库管理水平上台阶,通过了水利部组织的国家一级水利工程管理单位考核验收,成为省内第二家国家一级水管单位。

      2、重点小流域得到有效治理。针对卡努、麦莎强台风侵袭中暴露出来的问题,各地编制和实施小流域防洪避洪规划,逐步建立小流域灾害预警体系,努力消除重点小流域的重大安全隐患,对与村庄、学校、工厂等紧密相关的30条重点小流域的重要区段进行了治理,投资近亿元。北仑、宁海、象山等地把小流域作为山区防洪的重要内容进行综合治理,全面完成了水毁工程修复任务。

      3、城市防洪主体工程基本完工。全市已累计建成防洪堤137公里,投入资金22亿元,镇海、北仑、海曙、江东全面完成任务,市区三江六岸基本达到了百年一遇的防洪标准。余姚最良江工程荣获2006年度中国水利工程优质(大禹)奖。城防剩余的一些扫尾工程进展顺利,完成投资2.6亿元。余姚四闸下移工程已通过初验;奉化江灵桥至江厦桥段、甬江大桥至农药厂、海曙白纸板厂至高速公路段、鄞州区城防工程的庙堰矸、行春矸水闸、奉化县江一期工程已经完成;奉化开发区段全面开工;江北西外环至姚江大闸段主体工程基本建成;宁海颜公河整治主体工程取得新进展;科技园区常洪隧道至界牌矸段基本完成;鄞州区铜盆浦闸开工建设。

      4、防汛指挥决策支持系统得到了进一步完善。上半年,市防指重新编制了《宁波市防台风应急预案》和《加拿大28代理防台风(暴雨)工作预案》,清晰界定了各部门的职责,提升了我市防台风突发事件的防范与处置能力。各级水利部门加快升级了全市视频会议系统,市防汛远程会商系统备份项目建设完成,提高了系统的安全性。目前,全市已建立了鄞州、慈溪、余姚、奉化、宁海、象山、镇海、北仑、大榭开发区等9个分会场,基本能满足防汛指挥的需求。水文基础设施进一步改善,全市共建成GPRS水情遥测备份站点132处,标准化雨量站建成63个。

      5、基层防汛应急管理能力得到加强。市防指举办有200人参加的全市乡(镇)长防汛知识培训班,邀请国家防办副总工程师程涛授课,陈炳水副市长亲自动员,培训内容针对性、实用性强,提高了基层防汛指挥人员的指挥能力。台汛期前,在对全市水上应急救援分队骨干集中培训的基础上,在东钱湖水上训练基地进行了实战演练,提高应急反应能力。同时,针对防汛基础设施的变化情况,加强了防汛物资的结构调整和储备,保证各类物资拿得出、用得上。

      (二)切实加强农村水利建设,努力为新农村建设提供水利服务。各级水利部门以改善农民饮用水、农村水环境和提高沿海、山区防灾能力为重点,切实为新农村建设服务。

      1、百万农民饮用水工程进程加快。百万农民饮用水工程是民心工程,倍受关注。今年的年度目标是改善和解困30万人,全市已完成改善40.1万人,解困5.2万人,完成投资2.28亿元;累计完成改善134.5万人,解困14.5万人,完成投资9.85亿元。工程进度大大超过原定建设目标,用二年时间完成了三年的目标任务,受益群众反映很好。

      2、千里清水河道整治稳步推进。全市已累计完成清水河道建设1026公里,完成投资22.6亿元,其中2006年完成305公里,投资4.8亿元,一批整治后的骨干河道水环境明显改善。以“水环境整治示范村”为抓手的村级河道整治力度进一步加大,全市村级河道整治累计完成2500公里,完成投资1.2亿元。示范村建设各地的积极性比较高,5个市级示范村全面开工建设,示范效果明显。2006年,市、县两级财政落实保洁经费1000万元,全市河道保洁长度已达到6100公里,接近我市河道总长度的一半,骨干河道保洁率已达90%以上,改善了城乡河道水环境。各地因地制宜探索出“6天6小时工作制”等管理模式。

      3、标准海塘维修加固全面启动。今年是实施标准海塘维修加固工程的第一年,计划维修加固标准海塘17条67公里,投资1.53亿元,宁海群英塘、象山下沈塘、大塘港等16条海塘相继开工建设,另一条已经完成初步设计,明年汛前主体工程能基本完成。

      (三)稳步推进重点工程建设,积极为全市经济社会发展提供水利要素保障。各地克服了各种困难,继续保持了水利建设又快又好的喜人局面。今年重点水利工程建设项目有27项,其中新建项目4项,全市水利完成投资40亿元,比去年有较大幅度的提高。

      1、水源调蓄工程建设进展顺利。宁海西溪水库、鄞州溪下水库和宁海力洋水库扩容工程完成竣工初验;周公宅水库实现下闸蓄水和并网发电,大坝已全线浇筑至240米高程,水库蓄水3000万立方米;象山上张水库防渗墙已基本完成,移民安置房全部建成;余姚双溪口水库防渗墙基本完成,导流隧洞已贯通。余姚牟山湖增容一期工程,基本完成清淤任务。积极实施境外引水和跨流域调水工程,新昌钦寸水库项目建议书已经水利部水规总院审查通过,宁波、新昌两地政府间签订了《合作建设钦寸水库工程协议书》,确定了一系列合作建设原则意见;曹娥江至宁波引水工程专题报告已编制完成;曹娥江至慈溪引水工程宁波境内全线动工建设,慈溪段河道工程已基本建成,余姚段全面开工建设;汤浦水库至慈溪引水工程的管道铺设、隧洞开挖、水厂建设正在按计划实施;白溪水库至宁波引水工程建成通水,日供水50万立方米;白溪水库至象山引水工程正在抓紧建设。

      2、滩涂围垦势头良好。全市在建围垦面积20.35万亩,完成围垦3.84万亩,形成围区13.3万亩。其中,慈溪淡水泓围涂工程、北仑洋沙山围垦工程已完成;余姚除险治江围涂工程围成3000亩;慈溪徐家浦两侧围垦工程10万亩区块完成堵口;象山大目涂二期围垦工程已完成堵口;宁海蛇蟠涂围垦工程堵口;镇海新泓口、北仑峙南等围垦项目正在紧张施工;奉化红胜海塘开始填筑围堤,宁海下洋涂围垦工程已全面启动。

      3、流域骨干排涝工程顺利推进。甬新河工程实现了全线全标段开工,基本建成河道21公里,完成投资9.68亿元。其中奉化段,一期工程全面完工,二期工程完成工程量的98%,三期临时工程完成;鄞州段一期工程土方开挖基本完成,二期土方开挖23万方;市本级段Ⅰ标段河道基本完工。工程的顺利实施为提高鄞东南地区行洪排涝、改善沿河水环境奠定了基础。姚江东排工程镇海段(一期)目前已进入扫尾阶段,完成投资6728万元;二期工程开工建设。

      (四)高度重视水利改革与管理,不断增强水利发展活力和后劲。坚持以改革促发展,不断加强工程管理,深入推进水利投融资、工程建设与管理、水资源管理等体制和机制的改革,为水利事业的可持续发展增强后劲。

      1、水资源调配机制实现了新的突破。按照市政府提出的“管住源头,放开龙头”工作要求,我们积极探索原水供应市场化运营机制,组建了原水集团,将白溪、周公宅、皎口、横山、亭下等8座大中型水库及姚江水源集中调配,实施多库联合供水调度和优化配置。年初以来,我们按照市委、市政府的要求,找准定位,打好基础,明确发展战略,相继成立了亭下水库、横山水库、皎口水库、横溪水库、三溪浦水库分公司和白溪水库、周公宅水库子公司,研究制定了《水库(闸)管理暂行办法》等规章制度,集团公司进入了实质性运营阶段,从全年运行情况来看,效益明显好于集团公司成立前各水库的综合效益。

      2、供水水价改革有了实质性进展。经过多方努力,新的水利工程供水价格、阶梯式计量水价办法等调价政策已颁布实施,水利工程供水价格的标准得到了大幅提高,水库供水水价从0.21元/立方米提高到0.41元/立方米,河网取水水价从0.13元/立方米提高到0.22元/立方米,其中北渡、萧镇取水水价从0.18元/立方米提高到0.29元/立方米。水资源费也按要求全部调整到位,从原来的0.02元/立方米提高到0.08元/立方米。

      3、水资源管理水平逐年提升。以《宁波市水资源综合规划》为依据,积极开展城市饮用水源安全保障规划编制工作,与市发改委共同开展“十一五”节水型社会建设规划编制工作,规划送审稿已修改完成。及时组织开展八库一江联调方案、鄞东南平原河网调水方案和重要水库水环境容量研究、宁波市农村供水管理办法等调研课题。为有效预防饮用水水源地突发性水污染事件对供水安全造成的危害,组织编制了《城市供水区饮用水水源地突发性水污染事件应急预案》。认真落实宁波市水功能水环境功能区划(主要河流及水库部分)要求,在网上进行了公告,并分阶段落实功能区的划定和警示牌设置、宣传。优化江河湖库水质监测,组织对全市46个饮用水水源、江河和平原河网等重要水域开展2月一次的常规水资源质量监测工作,及时向各级政府和相关部门发布了水资源质量通报。7月起,监测点增至64个。在各县(市)区建立水库水质监测中心后,几座大型水库的水质监测中心建成,两级水质监测网络的建立和完善,为我市水资源、水环境的管理和保护及时提供信息和依据。

      4、水利工程管理工作进一步加强。按照《进一步规范宁波市水利工程招标投标活动的若干规定》等规章制度,不断加强水利建设项目的招标投标管理,规范招标投标各方主体的行为,全市55项在建重点水利工程,全部实行了招标投标制度,使工程建设一方面有效地控制了投资,另一方面保证了项目的顺利实施。同时,加强对建设项目的全过程跟踪管理,初步建立了水利施工、监理、设计单位信誉档案和通报制度。为使水库管理考核工作更加规范,相继出台了《宁波市水库工程年度管理工作考核实施细则》和《宁波市小型水库屋顶山塘巡查工作管理办法(试行)》。针对农民饮用水工程建设点多,项目分散,规模较小,且实施主体多为镇、村的特点,专门制定了《宁波市农民饮用水工程建设质量控制技术要点》,进一步规范了农民饮用水工程的建设和管理,为各地加强工程质量控制提供了依据,保证了工程质量。加强建后管理,积极探索农民饮用水工程集中管理、乡镇管理和受益村自管相结合等管理模式;加强调查研究,编制了《宁波市农民饮用水十一五专项规划》,努力使农民饮用水工程好事办好、实事办实。

      5、依法行政能力不断提高。市、县两级水利部门严把涉河、水保和取水许可等的论证关,加强了防洪影响评估、水资源论证和水土保持方案评审管理,今年已组织对30余项重要涉河建设项目防洪影响评估和水土保持方案进行了评审,促进了行政许可的规范化管理。在制定行政许可各项制度基础上,进一步做好行政许可项目审查,规范许可行为,市本级已审批了70余项涉河、取水和水保项目,对办理过程中发现不符合规范要求的项目,及时与申报单位做好沟通,明确提出修改、调整或不同意等意见,接受申报的全部项目均按审批中心规定的时限办结,并在加拿大28代理网站公告。加拿大28代理联合有关县(市)区对大塘乌沙山电厂、北仑液化天然气项目等国家和省级立项的10项重点建设项目水土保持方案落实情况进行了专项检查,针对建设中存在的问题及时反馈整改意见。

      (五)扎实开展党风廉政和反腐败工作,进一步促进全市水利系统精神文明建设。在全市水利系统开展了向吕吉法同志学习活动,用身边的先进典型对广大党员干部进行行风教育,学习吕吉法同志先进事迹所体现的“献身、求实、负责”水利精神,进一步激发了广大水利干部扎根基层、奉献水利的工作热情。认真抓好党风廉政责任的落实和考核,以治理整顿商业贿赂为重点,不断完善“三重一大”保廉体系建设,及时召开了全市水利系统党风廉政和反腐败工作会议,层层签订了保廉责任状,从源头治理和预防腐败。积极推行机关和事业单位政务公开,加强对招投标的管理和监督,加强对干部党风廉政方面的谈话,在干部考核、晋升使用过程中始终绷紧党风廉政建设这根弦。强化水利资金拨付控制和审查程序,加拿大28代理会同市财政局全面开展水利专项资金使用管理的自查和抽查工作,加强了资金使用情况的监督。由于思想重视、工作到位、措施有力,有效地维护了“工程优良、干部优秀”的良好局面。

      在今年11月份召开的全省水利工作会议上,加拿大28代理被省人民政府授予第12届“大禹杯”金奖。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,水利与全市经济社会发展对水资源的需求、人民群众对水环境的要求、水利可持续发展对我们的要求还存在不少差距。突出表现在四个不适应:防灾减灾能力与宁波的社会经济发展水平不相适应;水环境状况与人民群众的要求不相适应;水利建设快速发展与管理水平的相对滞后不相适应;传统水利发展观念与现代水利发展要求不相适应。这些问题不同程度制约了我市水利的进一步发展,有待于我们在今后的工作中认真加以研究解决。

      二、明年水利工作的思路与目标

      2007年,全市水利工作的总体思路是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十六届六中全会精神,围绕市委市政府提出的构建和谐宁波这一战略部署,重点抓好标准海塘维修加固、水源调蓄工程、流域骨干排涝工程、百万农民饮用水、千里清水河道、滩涂围垦、小流域治理等重要水利项目建设。进一步强化水利的社会化管理和服务职能,切实做好防汛防旱、水政执法、水利改革、水利管理、水利信息化等各项工作,继续加强党风廉政和反腐败工作,为宁波经济社会的快速稳定发展提供要素保障。

      (一)进一步健全体系,不断提高防汛防台抗旱的整体能力。明年的防汛防旱要针对薄弱环节,未雨绸缪,在加强防洪工程建设的同时,大力加强非工程措施建设,重点抓好七件事。一是加强对超强台风防御工作的研究。着重研究在风、暴、潮三碰头情况下台风对海塘、民房、厂房、港口、电力等基础设施的危害;研究民用住宅特别是沿海农村民房的抗风问题、避灾场所及设施的建设管理问题;研究海上船只回港避风及港内人员、船只的安全问题。二是积极探索风险管理和台风保险机制。利用社会力量和市场机制,适当分散灾害风险。三是不断强化防汛责任制。建立全市山洪灾害预警责任体系,研究制定防御台风工作评估制度,加强对洪涝台灾害造成的人员围困、人员遇难等责任的分析和追究。四是完善防汛决策支持系统。初步实现全市暴雨预警工作的网格化管理;开展鄞东南防洪调度系统和防汛短信服务平台等项目的建设工作,提高防汛指挥的科学性。五是进一步完善各项预案。按防御超强台风的要求,修改完善《宁波市防台风应急预案》,提高防御超强台风的能力;修编《宁波市城市供水抗旱水源调度》,确保城镇供水。科学整合抢险救灾队伍,合理配置和储备防汛物资,加强预案演练和抢险救援队伍的训练,切实提高预案的实用性和可操作性。六是加强宣传培训。大力开展对基层干部防汛业务知识的培训,切实提高各级领导干部特别是基层干部的防汛抗灾能力。同时充分利用社会资源,加强防台风知识宣传,努力提高防台风综合水平。七是始终坚持防汛防旱两手抓。

      (二)加强发展意识,突出发展重点,努力推进水利骨干工程建设。水利建设仍然是我市当前及今后一段时间内水利的一项主要工作,是提高防灾减灾能力,改善城乡水环境,保障水资源供给的主要手段。明年,着重要抓好10项工程。

      1、全面完成城市防洪工程。完成市区“三江六岸”城防工程扫尾,及时组织竣工验收,并做好管理交接工作。奉化县江开发区段堤防和宁海颜公河干流整治工程要基本建成并投入试运行。

      2、积极实施流域骨干排涝工程。甬新河工程,有关部门、有关市区要共同配合,进一步加大政策处理和工程建设力度,确保在7月15日前实现通水。姚江东排镇海段二期工程要基本完成,建设河道3.2公里;江北段动工建设。

      3、超额完成百万农民饮用水工程。进一步拓宽资金筹措渠道,加快农民饮用水工程建设,建立保障农民饮用水工程长期发挥效益的管理体制,适时出台《宁波市农村供水管理办法》。计划全年改善和解困30万人。

      4、圆满完成千里清水河道整治工程。按照“生态市”和“新农村”建设要求,把握冬春兴修水利的有利时机,计划完成300公里河道整治,进一步改善农村水环境。继续开展“水环境整治示范村”,再建成5个市级水环境整治示范村。

      5、扎实建设水库水源工程。鄞州溪下水库、宁海西溪水库、宁海力洋水库加固扩建工程要全面建成;周公宅水库要完成主体工程的建设任务。象山上张水库坝体全面开工建设,完成坝体工程量的50%左右;余姚双溪口水库完成移民安置,大坝主体工程动工建设。

      6、全面建设境外引水工程。曹娥江至慈溪引水工程,宁波境内河道工程全线贯通;钦寸水库,前期工作基本完成,力争在明年底 “三通一平”基础工程动工建设;汤浦水库至慈溪引水工程,明年建成通水;曹娥江至宁波引水工程,完成项目立项;开工建设姚江至鄞东南地区的调水工程。

      7、加快标准海塘维修加固。明年是开展海塘维修加固的关键一年,维修加固标准海塘19条48.8公里,水闸50座。明年建设的项目勘测设计等前期工作正在准备,争取在春节前完成初步设计,部分工程进入招投标。

      8、合理开发滩涂资源。余姚除险治江围涂一期要全面完成;宁海蛇蟠涂围垦工程、象山大目涂二期围垦工程和慈溪徐家浦两侧围涂工程的主体工程要基本完成;余姚除险治江围涂二期要完成促淤丁坝;镇海新泓口围垦工程要完成抛石量的70%,争取2008年初实施堵口;宁海下洋涂围垦工程要完成抛石量的30%;奉化红胜海塘围垦工程3座水闸要基本建成,塘体填筑完成60%。

      9、切实加强水库(山塘)除险加固和小流域治理。实施百库保安工程16座,维修加固水库(山塘)200座。宁海车岙港水库、江北英雄水库、象山仓岙水库、北仑新路岙水库除险加固任务全面完成,鄞州皎口水库除险加固开始施工。大力开展小流域山洪灾害防御体系建设,明年主汛期前,完成全市80余条重点小流域山洪灾害的预案编制和监测、预警体系建设,台汛期投入使用并发挥作用。计划对15条小流域的重要防护区段进行整治。按照“宁波市重要小流域和重要小(二)型水库水情信息采集系统实施方案”,新增遥测站点77个。

      10、稳步推进农业节水工程。农业节水是创建节水型社会的一项重要工作内容,节水潜力最大。要继续开展喷灌、滴灌等高效农田节水设施建设,结合农业综合开发、中低产田改造、土地治理等项目建设,逐步形成集中连片的规模效应,达到既节水、又增收的效果。重点建设象山大塘港节水示范项目(三期)和大塘港灌区改造(一期)、宁海长街节水示范项目等节水工程。

      (三)加强管理,深化改革,充分发挥水利工程社会经济效益。按照“典型示范、规范管理、全面推进”的原则,坚持建设与管理并重,通过改革创新,把“工程的安全、管理的效益、机制的创新”三者有机结合起来。第一,进一步完善水利工程建设项目招投标制度,研究监督机制,保证工程及时开工建设,按时竣工验收;继续完善施工企业不良行为通报制度和责任追究制度。第二,进一步完善企业自检、社会监理、政府监督的三级质量保证体系;加大政府质量监督的执法力度,完善工程质量检测制度;加强水利精品工程的创建,全面提升水利工程质量水平。第三,加强对水利资金拨付使用全过程的审计和跟踪监督,完善各项管理制度,扩大水利内部审计的点和面,及时纠正违规行为;积极推进财政性投资(补助)水利项目的绩效考评制度。第四,加强涉水事务管理,提高建设项目水土保持方案编报率,完善取水许可制度,加大水资源费、水土保持设施补偿费征收管理力度;推进取水计量实时监控系统建设和水域调查及信息系统建设;落实水功能区管理,开展水环境容量和水土流失生态修复研究,推进水源地保护;深化河道规划控制,推进划界立桩,严格控制水域占用。第五、强化水利行政执法,落实水政监察考核制度,完善三级监察网络,加强水政监察规范化建设;大力推进市县执法联动,落实批后项目监管;重视举报、信访,积极调解调处,创建和谐社会。第六,继续加强河道保洁机制的总结和研究,积极推广各地的先进经验;研究制定《甬新河河道管理实施细则》。第七,按照市政府的统一部署,积极稳妥地推进水管单位体制改革,各地要因地制宜,试点先行,逐步推开。坚持成熟一家,改革一家,不搞一刀切。第八,进一步加强水利投融资机制的研究,充分发挥现有资源优势、融资优势,进一步拓宽投融资渠道,为水利建设提供资金保障。

      (四)加强前期工作,做好项目储备,确保水利持续快速发展。前期工作做实,做细,是确保工程项目建得成、跟得上,真正使水利建设保持“持续快速”的基础。为做好这项工作,各级水利部门将继续开展深入细致的调查研究,科学分析形势,准确把握水利所处的发展阶段和发展方向;更加重视对重大水利问题的研究,加强对全局性、战略性问题的前瞻性研究;按照水利发展“十一五”规划的总体要求,排好建设计划,明确建设重点;提出切实可行的实施对策和保障措施,为解决水利实际问题、满足全社会对水利的需求发挥更大作用。2007年,要重点完成以下项目前期及水利重大专题研究:完成钦寸水库和引曹南线工程立项、可研的编制和报批工作;争取完成奉化江干流堤防、姚江干流堤防、东江堤防、鄞东南沿山导流工程、姚江东排江北段工程等项目前期工作,具备开工条件;完成小流域综合整治建设规划编制和陆地水域调查;重点开展鄞东南地区防洪决策支持系统、姚江水资源配置调度等项目专题研究。

      (五)加强水利队伍自身建设,扎实推进党风廉政建设与反腐败工作。2007年,全市各级水利部门将深入组织学习十六届六中全会精神和《江泽民文选》,学深学透,狠抓落实,把学习领会十六届六中全会精神与做好当前水利工作有机结合起来,统领各项水利工作。继续加大党风廉政建设力度,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,制订完善各项监督机制和水利内部审计机制,狠下力气,筑牢反腐败的防线,努力从源头上预防和解决腐败问题。按照分级管理的原则,加强对基层单位班子、干部队伍的考核和监督管理,认真贯彻落实干部工作任用规定,引导好、保护好、发挥好干部职工的积极性。不断完善政务公开、民主评议、信访投诉等制度,大力发扬民主,加强对权利运行的监督。各级水利部门党组织将始终把党风廉政建设与反腐败工作摆在水利事业的重要位子,坚持“三个文明”一起抓,进一步加强领导,保证必要的投入,确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

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