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宁波市百库保安工程建设--“十一五”专项规划
发布日期:2008-03-31 阅读次数:
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      1  总论
      《宁波市百库保安工程建设“十一五”专项规划》根据《宁波市水利发展“十一五”规划》编制,《规划》重点阐明“十一五”时期水库保安工程建设目标与任务,明确建设项目及实施要求,是“十一五”我市水库建设的重点内容,是编制年度实施计划的重点依据,也是履行行业监管和水利工作目标考核的重要依据。
      1.1指导思想
      通过百库保安工程建设,初步建立起“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境美丽”的高标准水库安全管理体系,努力实现水库 “安全、高效、美丽”的总体目标。
      1.2规划范围
      宁波市范围内的所有大型、中型、小(1)型、小(2)型水库,包括隶属于水利部门、电力部门及其它部门的各类水库。
      1.3规划原则
       ①统一规划、分年实施、突出重点、以点带面。
      ②以水库安全为中心,保安与标准化建设并举,全面提高水库安全度和管理水平。
      ③工程措施与非工程措施相结合,充分重视非工程措施的作用。
      ④因地制宜,美化水库环境,展现山青水绿、景观宜人的水库新形象。
      ⑤坚持政府投入与“谁受益、谁负担”相结合的原则,充分调动受益区的社会力量,多方筹集资金。
      2  水库基本情况
      根据第二次水库安全普查,全市有小(2)型以上水库405座,水库总库容15.89亿m3。其中大型5座,中型21座,小(1)型94座,小(2)型285座,水库主要分布在西南部的天台山支脉四明山区及其它山丘地区。
      2.1 水库分类
      按等级分类。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000,按库容等级划分,全市现有大型水库5座,分别为皎口水库、横山水库、亭下水库、四明湖水库及白溪水库。总库容67327万m3。
      中型水库21座,分别为宁海县黄坛水库、杨梅林水库、车岙港水库、胡陈港水库4座,象山县溪口水库、大塘港水库、平潭水库、隔溪张水库、仓岙水库5座,慈溪市梅湖水库、里杜湖水库、上林湖水库、四灶浦海涂水库4座,余姚市梁辉水库、陆埠水库2座,镇海的十字路水库1座,鄞州区横溪水库、梅溪水库、三溪浦水库3座,北仑的新路岙水库1座,东钱湖管委会的东钱湖水库1座。总库容52648万m3。
      小(1)型水库94座,其中奉化市15座、鄞州区13座、北仑区7座、宁海县10座、江北区4座、象山县15座、慈溪市13座、余姚市13座、镇海区4座。总库容29013万m3。
      小(2)型水库285座,其中奉化市73座、鄞州区32座、北仑区24座、宁海县50座、江北区1座、象山县54座、慈溪市6座、余姚市40座、镇海区1座、东钱湖管委会4座。总库容7564万m3。
      按坝型分类。全市水库可基本分为土石坝、重力坝、拱坝三大类。
      ① 土石坝。土石坝按材料可分为土坝、面板堆石坝、土石混合坝,土坝又分为均质坝、心墙坝、斜墙坝。其它还有少数的照谷社坝。
      大型水库土石坝3座比例占60%,其中堆石坝2座,土坝1座。
      中型水库土石坝比例占100%,其中土坝15座,面板堆石坝4座,土石混合坝2座。
      小(1)型水库土石坝89座,比例占95.1%。其中土坝82座,土石混合坝3座,面板堆石坝3座,照谷社1座。
      小(2)型水库土石坝254座,比例占89.1%。其中土坝与土石混合坝253座,面板堆石坝1座,照谷社2座。
      ② 重力坝。全市重力坝主要有砼重力坝、浆砌块石重力坝两类。
      大型水库重力坝2座比例占40%。分别为砼重力坝和浆砌块石重力坝。
      中型水库无重力坝。
      小(1)型水库重力坝2座,比例占2%。为浆砌块石重力坝,分布在余姚和奉化。
      小(2)型水库重力坝7座,比例占2.5%。
      ③ 拱坝。拱坝按材料分为浆砌拱坝、砼拱坝。按固有的特征,可分为单曲、双曲拱坝。
      大型、中型水库无拱坝。
      小(1)型水库拱坝2座,比例占2.1%,为浆砌双曲拱坝,分布在奉化和鄞州区的四明山上。
      小(2)型水库拱坝23座,比例占8.1%,主要分布在余姚的四明山上,有18座。
      土石坝共346座,占90.6%,可见土石坝是千库保安份量最重的坝。
      按建设年代分类。大致可分为1958年以前、1958年-1960年、1960年-1966年、1966年-1976年、1976年以后5类。
      大型水库除四明湖1958年建造外,其余都在1975年以后。
      中型水库除三溪浦、杨梅林、车岙岗、新路岙、上林湖及梅湖外,其余都在1970年以后建造。
      小型水库, 1958年以前小(1)型水库8座,小(2)型水库33座;1958年-1960年小(1)型水库27座,小(2)型水库46座、1960年-1966年小(1)型水库13座,小(2)型水库34座、1966年-1976年小(1)型水库24座,小(2)型水库103座,1976年以后小(1)型水库26座,小(2)型水库65座。
      受历史的影响与物质条件、技术条件的限制,1976年以前的水库坝型以土石坝为主,坝体质量相对较差,隐患较多,有些工程持续时间较长,且大多工程无设计、施工资料,小(1)型、小(2)型中的土坝大多在此时期建造。1976年以后,工程设计、施工逐步走向规范化,大坝施工质量相对较好,尤其到了80年代、90年代。
      安全等级分类情况。通过安全鉴定或技术认定,各类水库按其安全状况分成三类,一类为安全水库,二类为病害水库,三类为危险水库。
      本次规划按安全鉴定(技术认定)和各县(市、区)实地检查情况,进行分类:经安全鉴定(技术认定)或现场检查,5座大型水库中皎口、横山、亭下3座水库为二类水库;24座中型水库(含3座重要小一型) 有陆埠、杨梅岭、四灶浦3座水库已存在病险情况;91座小一型水库(不含3座重要小一型),有30座已存在病险情况,其中22座急需实施保安工程。285座小二型水库,有105座已存在病险情况,其中63座急需实施保安工程。即全市405座水库有141座水库需实施保安工程建设,病险率达到了35 %,且大部分为小型水库。
      2.2 保安工程建设情况
      2006年是我市实施浙江省千库保安工程的第四年,经各地努力,工程建设的总体情况是好的。至目前为止,全市已有9座大中型(含重要小一型)水库列入年度保安工程计划,其中5座已经完成,3座正在实施之中,余姚的寺前王因供水矛盾未解决需推迟实施。第二次普查中发现有病害的115小型水库已列入年度计划63座。
      水库大坝安全鉴定和百库保安工程虽然取得了一定的成绩,但有些县(市、区)前期工作薄弱,配套经费不到位,导致千库保安项目无法正常实施,安全隐患未能得到及时消除,目前存在的主要问题:
      一是列入年度实施计划的水库未能按要求实施。因县级财政经费困难,导致水库保安经费安排不足造成一部分水库的技术认定深度不够,甚至没有进行技术认定就盲目进行整治,整治方案不尽合理,安全隐患未能得到彻底消除,部分水库无法实施,或只能简单地维修一下,未能按千库保安要求彻底根除安全隐患。
      二是部分地区未能按规划安排年度实施计划,南三县情况更为严重,个别县在2005年因经费困难一座也未安排。
      三是病险水库的数量还在动态增加。2003年水库第二次安全普查时,全市376座小型水库(不含重要小一型)有病险水库115座,占31%,目前已安排计划63座,还需安排52座。但我市的小型水库绝大部分经过三、四十年的运行,已到了经济运行寿命期和病害多发期,病险水库还在以8%左右的年发病率上升。根据浙江省水利厅《关于水库保安加固与达标建设“十一五”规划的补充调查通知》(浙水管站[2005]7号)精神,经2005年底各县调查统计,近几年新增病险水库89座(其中6座为大中型水库),因此目前共有141座病险水库需实施保安工程,水库保安的任务仍然十分艰巨。
      2.3 水库主要存在问题
      土石坝。主要存在以下几个问题:
      ①坝体填筑质量与规范要求存在较大差距。根据目前已进行的大坝安全鉴定情况,90%以上土坝无法满足规范规定:心墙和斜墙不大于1×10-5cm/s的要求;土体平均压实不能满足:“3级中、低坝以及3级以下的中坝压实密度应为0.96~0.98”的要求。
      ②基础处理不彻底,防渗能力薄弱。根据南三县水利局统计,67%的坝基础处理不彻底,主要表现为含泥砂卵石渗透系数1×10-3cm/s~1×10-4cm/s未处理、淤泥基础未处理。
      ③全市小一型水库及小二型水库大坝观测设施不完善。
      ④ 靠坝导墙多为浆砌石,与坝体连接止水薄弱。
      ⑤大量的土坝下涵管水库安全隐患逐渐暴露。由于涵管本身结构不合理,质量较差,且经多年运行,老化破裂漏水较普遍。
      ⑥约70%土石坝存在白蚁危害,有的坝体内形成渗透通道,影响大坝结构和渗流安全稳定。白蚁治后再发现象较普遍,白蚁防治将是一项长时间的工作,不能松懈。
      拱坝。主要存在以下问题:
      ① 防渗体质量较差,70%以上背坡面有较大面积渗水现象;
      ② 底部与基础基岩接触处理有缺陷,个别有漏水;
      ③ 50%电站水库的防洪复核不能满足规范要求。
      重力坝。主要存在以下问题:
      ①坝面有裂缝;
      ②坝基扬压力上升;
      ③观测设施不完善。
      泄水建筑物。主要存在以下问题:
      ①部分中型和小型水库隧洞只设工作闸门,无检修闸门,一旦工作闸门损坏,维修困难;
      ②小型水库金属结构发生锈蚀、老化、变形现象普遍;
      ③下游河道泄洪标准达不到规范要求。
      2.4 水库管理情况
      目前大中型水库都设有管理机构,且人员配备齐全、办公设施、管理经费基本上有保障,但管理人员整体素质有待于进一步提高;小一型水库有管理机构,但管理人员少,一般4-5人,专业配备不齐,办公设施落后,管理人员普遍工资待遇较低,难以调动水库职工的积极性。小二型水库基本无管理机构,通常由各镇农办委托水库所在村村民管理。
      3  规划目标与任务
      3.1规划目标
      至规划期末,基本消除现已发现的病害现象比较明显的水库,水库年病害发生率从从目前的8%左右降低到4%左右,大幅度提高我市水库安全度;加快水库防汛信息化建设,完善配套水库大坝安全监测与管理设施,强化水库安全管理,初步建立起“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境美丽”的高标准水库安全管理体系。
      3.2 建设任务
      ①水库主体工程运行安全,大坝防洪标准应达到《防洪标准》(GB50201-94)的设防要求。对上、下游串联型水库群,相应提高上库的设防标准;坝体渗流、结构稳定满足安全运行要求;泄洪设施结构及布置满足安全行洪要求。
      ②闸门启闭机及机电设备运行可靠,金属构件强度满足安全运行要求。对达到折旧使用年限的必须要进行安全检测,采取补强、更新改造等措施消除安全隐患;进一步规范操作制度,逐步建立自动集中控制系统;建立和完善对大中型水库闸门启闭机的安全监控手段。
      ③实施大坝技术改造。按计划改造完成现有“照谷社”型坝和坝下涵管,取消“照谷社”坝的坝顶溢流,对大坝内的涵管原则上应封堵另设输水隧洞。
      ④建立和完善小一型、部分小二型水库水文自动测报系统,实现水文数据的自动采集和传输;建立和完善大、中型水库洪水预报模型和洪水调度系统。
      ⑤配套完善水库大坝观测设施。对不同坝型观测的必测项目及必设数量应进行完善和补设;对破损失效的观测设施进行更新改造;改造完善小型水库水位观测装置。
      ⑥加强水库安全管理。建立和健全安全管理制度,改革管理体制,充实技术管理人员,优化内部管理制度,为安全管理创造必要条件,提高对水库的安全管理水平。
      ⑦重视库区环境建设。改善库区水环境,美化管理区环境,水库保安工程建设与人文及自然景观相协调,展现山青水绿、景观宜人的水库新形象。
      4  实施方案
      列入这次千库保安规划的水库共141座,其中大型3座、中型3座、小(1)型30座,小(2)型105座。投资估算9.18亿元,其中小型水库投资3.71亿元。
      4.1实施内容
      水库保安工程建设必须进行3个程序,即安全鉴定或安全技术认定;除险加固或维修加固技术设计; 组织施工并竣工验收。
      安全鉴定或技术认定。大中型水库和重要小一型水库按《评价导则》的规定执行,安全鉴定主要包括:工程质量评价、大坝运行管理评价、防洪标准复核、结构安全评价、渗流安全评价、抗震安全复核、金属结构安全评价,最后对大坝进行安全综合评价。一般小型水库按《浙江省小型水库大坝安全技术认定办法》执行,安全技术认定主要包括:①大坝安全现场检查,编写大坝安全现场检查结果报告;②复核拦河坝、输泄水洞(管)、溢洪道高程和基本尺寸;③复核大坝的洪水标准和抗洪能力;④编写水库大坝安全技术认定综合报告。
      技术设计。技术设计包括初步设计与施工图设计两部分。安全鉴定或技术认定以后即可委托有相应资质的设计单位进行除险加固或维修加固技术设计。设计方案要求结构安全、经济合理、施工方便。
      除险加固或维修加固主要工程措施有:
      ①坝体拼宽与坝坡护坡加固;
      ②坝体防渗加固工程措施,如套井回填、劈裂灌浆、混凝土防渗墙及铺设垂直或斜坡防渗斜墙等;
      ③坝基防渗工程措施,如帷幕灌浆、混凝土防渗墙、粘土截水墙等控渗措施。
      ④绿化、景观工程,如裸露面的斜坡绿化、管理区改造等。
      除险加固项目管理。为确保工程质量,必须规范水库保安工程建设管理制度,按照建设项目管理办法,推行项目法人制、工程招投标制、建设监理制和合同管理制,并按规定进行竣工验收。
      4.2 实施进度
      按大坝病险情况,分轻重缓急组织实施: 2006年至2008年安排88座(大中型3座,小型85座)水库实施保安工程; 2009年至2010年安排新发现的、目前病险情况相对较轻的53座(大中型3座,小型50座)病险水库实施保安工程(详见附表)。
      4.3 保障措施
      组织保障。根据全省千库保安工作会议精神,加拿大28代理负责全市实施水库保安工程的监管工作,各县(市、区)水行政主管部门负责辖区内水库保安工程的组织、实施和管理工作。落实责任制,切实做到组织有序、措施有力、工作扎实。
      政策保障。水库保安加固涉及到土地使用、资金筹措、违章建筑拆除、水库多种经营等工作,各地须结合实际情况、制定相关政策,保证水库保安工作顺利进行。
      技术保障。 由于此项工作时间紧、任务重,一方面要尽可能组织各方面的技术力量,比如返聘一批有丰富经验的老专家、老一线水利工作同志为百库保安建设进行咨询服务。同时要进行必要的测量、地质勘探试验工作,并委托设计科研单位进行安全鉴定或认定分析,进行除险加固工程设计。此外,要积极做好千库保安实用技术的交流、推广工作,并组织必要的技术培训。
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