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在全市水库、海塘除险加固工作会议上的讲话
发布日期:2008-05-09 发布处室:陈炳水 阅读次数:
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      今天,我们召开全市水库、海塘除险加固专题工作会议。会议的主要任务是贯彻落实党中央、国务院关于病险水库除险加固工作的一系列指示精神,积极响应省委、省政府全面实施“强塘固房”的英明决策,对这两项工作作进一步动员和部署,确保如期完成病险水库除险加固和标准海塘维修加固任务。
      刚才,加拿大28代理对这两项工作作了具体安排,我代表市政府与各地签订了病险水库除险加固目标责任书。下面,我再讲四点意见:
      一、充分认识病险水库除险加固和标准海塘维修加固的重要性和艰巨性
      建国以来,我市累计兴建的405座水库,在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了巨大效益。但是,这些水库绝大多数建于上世纪50-70年代初,受当时条件的限制,水库普遍存在标准偏低、施工质量不高等问题,有相当一部分水库存在着防洪标准低、坝体坝基渗漏、建筑物老化失修等突出病险问题,不仅效益难以充分发挥,而且严重威胁下游人民生命财产安全。我市从97年开始建成的520公里标准海塘,经过多年的运行,也出现了不同程度的沉降、变形、渗漏等问题,严重影响海塘的运行安全。宁波的地理位置特殊,容易遭受洪涝、台风等灾害,尤其是在当前全球气候变化加剧、极端天气事件增多、局部暴雨灾害频发的情况下,海塘工程防御超标准风暴潮的形势不容乐观;病险水库对防洪安全的威胁更为突出,可以说是悬在我们头上的一把利剑。病险水库和标准海塘的安全隐患一日不消除,我们就一日不得安宁。
      胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示,要求加大病险水库除险加固工作力度。去年12月召开的中央经济工作会议,对病险水库除险加固提出了明确任务和时间要求。随后召开的中央农村工作会议和今年的中央1号文件,提出把病险水库除险加固作为农业基础设施建设的重点,决定大幅度增加投入,确保用3年时间完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。全国人大十一届一次会议上,温家宝总理在政府工作报告中再次作了强调。今年省委、省政府也明确提出要实施“强塘固房”工程,重点抓好海塘、江塘、山塘以及病险水库的除险加固工作。因此, 我们一定要认清形势, 深刻领会党中央、国务院和省委、省政府作出重大决策的深远意义,充分认识如期完成病险水库除险加固和标准海塘维修加固任务的重要性和紧迫性。圆满完成这两项任务,也是“平安宁波”建设、保障人民群众生命财产安全、完善我市综合防洪减灾体系的迫切需要。
      近年来,市委、市政府十分重视千库保安和海塘维修加固工程建设,2003-2007年五年间对126座水库实施了千库保安工程建设,投资6.03亿元;从2006年开始,用三年时间维修加固标准海塘50条,总长162.5公里,投资3.68亿元,在全省率先开始大规模的标准海塘维修加固建设,今年是关键的收尾之年,必须按计划全面完成。目前,两项工程建设总体进展虽然良好,已完成的工程经受了去年“韦帕”、“罗莎”台风的严峻考验,取得了初步成效。但是,我们也应清醒地看到,标准海塘维修加固最后一年建设任务仍很繁重;未进行除险加固的病险水库仍然为数众多,列入“十一五”规划的还有78座,水库存在的安全隐患仍然十分突出,消除隐患,刻不容缓。
      因此,要按计划完成标准海塘维修加固建设;要在全省率先完成病险水库除险加固任务,确保三年任务两年完成,任务十分艰巨,责任十分重大,时间十分紧迫。特别是病险水库数量较多的地区,资金配套压力大,前期工作难度大,需要克服的困难多。为此,各地、各部门一定要从全局和战略的高度,把这两项工作摆上重要议事日程,把思想和认识统一到党中央、国务院的决策上来,把行动和力量凝聚到市委、市政府的部署上来,以对人民高度负责的精神,切实把病险水库除险加固和海塘维修加固工作作为当前重要而紧迫的政治任务,作为水利工作的重中之重和当务之急,坚决打好攻坚战,确保如期完成市政府提出的目标任务。
      二、全面落实病险水库除险加固和海塘维修加固工作部署
      我市病险水库除险加固现阶段的总体目标和要求是:以科学发展观为指导,把保障人民生命财产安全放在首位,强化组织领导,加大投入力度,加快建设步伐,加强项目管理,落实各项措施,保证工程质量,健全管护机制,消除安全隐患,确保水库安全运行和效益充分发挥,用两年时间完成列入 “十一五”规划的78座水库的除险加固,实现提前一年在全省率先完成目标任务。
      要抓好这项工作,必须做到“四个坚持”一是坚持市级投入和地方投入相配合,切实加大投入力度,保证市级补助资金和各地配套资金及时到位;二是坚持进度、质量、效益相统一,集中力量集中时间,高质量完成建设任务,充分发挥综合效益;三是坚持工程建设与管理运行相衔接,既要保证如期完成除险加固建设任务,又要保证水库良性运行,长期发挥效益;四是坚持各地负责与部门协作相结合,明确分工,强化责任,确保形成合力。
      当前,全力推进病险水库除险加固工程建设,全面完成标准海塘维修加固最后一年的建设任务, 这里我再强调一下,各地要重点抓好以下四个方面工作:
      第一、严格规范水库除险加固和海塘维修加固工程建设管理。今年是实施标准海塘维修加固的最后一年,相关县(区)要集中精力,狠抓落实,加快进度,确保年底前按计划圆满完成;各地还要抓紧制定切实可行的千库保安工作实施方案,在5月底前行文上报宁波市政府办公厅。要处理好时间紧、任务重、要求高的矛盾,加强项目管理,落实各项措施,加快建设步伐。尤其是要加快前期工作,统筹安排,加大力度,有序实施。要建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系,质监部门要加强质量监管,确保建设质量,防止质量事故发生。要按照有关规定认真做好验收工作,确保水库加固一座,验收一座,销号一座,效益发挥一座。这里再提醒一下,2003年至2006年实施的96座除险加固水库,必须在今年年底前全部完成竣工验收。同样,标准海塘维修加固工程的验收工作也要加快,海塘管理水平要有进一步提高 。
      第二、着力抓好病险水库除险加固工程建设和海塘维修加固资金配套与管理。各级政府要从讲政治的高度,采取切实有效措施,确保配套资金得到落实,确保投资强度满足工程建设需要。尤其是病险水库除险加固资金各级水利部门要认真向本级政府进行专题汇报,加强与发改、财政部门沟通,多渠道筹集资金,各地的资金落实要专项体现在各地财政的盘子上,切实保证地方配套资金及时、足额到位。各地要结合当地实际,明确县、乡镇各级资金配套比例,对财政困难、配套资金难以到位的乡镇应加大县级配套比例;建设资金要及时拨付建设单位,确保专款专用,严禁挤占、挪用和滞留。
      第三、建立健全工程建设安全监督管理体系。当前,全市病险水库除险加固和海塘维修加固工程项目点多、面广、建设工期紧,工程防汛所面临的形势复杂,特别是部分在建工程需度汛施工,安全度汛的弦要始终绷紧,松懈不得。国务院安委会把2008年确定为安全生产“隐患治理年”,各地要高度重视,采取切实有效措施,确保建设项目施工和度汛安全。一要进一步强化安全意识,牢固树立以人为本、和谐发展的理念,坚决贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针;二要进一步落实安全度汛工作责任,明确责任主体,落实好各参建单位和管理单位的安全度汛职责;三要妥善处理施工进度、质量与安全的关系,切实按要求制定施工度汛方案,确保施工安全;四要制订完善各类应急预案和控制运用方案。尚未实施除险加固的病险水库,水库管理单位要严格执行水库限制运用和安全度汛计划,不得超限蓄水,存在重大安全隐患的水库必须空库迎汛。
      第四、进一步加大工程建设监督检查力度。各地要加大对病险水库除险加固和海塘维修加固工程建设项目的监督检查力度,积极配合上级有关部门进行稽察、审计和工程检查。对检查中发现的问题,要及时组织整改;对发生质量和安全事故的,要做到原因没有查清不放过,事故责任者没有处理不放过,干部职工没有受到教育不放过,防范措施没有落实不放过。同时,要建立完善千库保安工程建设动态信息报送制度,要求各地定期将建设进展情况、经验材料上报加拿大28代理。    
      三、切实加强对病险水库除险加固和海塘维修加固工作的组织领导
      病险水库除险加固和海塘维修加固工程建设,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会又好又快发展,各级十分关心,社会十分关注,群众十分关切。因此,我们要坚持以人为本,从提高抗御干旱灾害能力、保障城乡供水安全的高度出发,切实把这两项工作尽全力抓紧抓好。各地、各有关部门一定要切实加强组织领导,层层落实责任,采取有效措施,狠抓工作落实。
      一要明确领导责任。对于千库保安工作,各地政府主要领导为第一责任人,要对本地区病险水库除险加固负总责,要将各项工作分解落实到具体的责任部门、责任单位和责任人。要按照签订的责任书内容明确责任,抓好落实。发改、财政、水行政主管部门主要负责人是本部门千库保安第一责任人。进一步明确水行政主管部门的监管责任和水库管理单位、项目法人单位及参建各方的主体责任,切实做到工作到位、任务到岗、责任到人;要建立责任追究制,对完不成任务、工程出现建设质量和重大安全问题的,要严格进行责任追究;对于标准海塘维修加固工作,06年市政府已与各地签订了目标责任书,要求三年内必须完成维修加固任务,责任是明确的,相关县(区)绝不能有丝毫松劲的想法,希望再接再厉,确保按时间节点完成。
      二要加强协作配合。水库除险和海塘维修加固工程涉及面广,需要做很多协调工作。各地区、各有关部门要从大局出发,明确分工,强化责任,通力协作,密切配合,确保形成合力。发改、财政部门要做好项目审批和资金安排,按计划及时拨付建设资金,加强监督管理。水利部门要组织好项目前期工作、建设管理和组织协调工作。
      三要强化监督检查。重点加强对工程进度、建设质量、资金使用、工程安全等的监督检查。对发现的突出问题,要责令违规部门和单位限期整改,并按照管理权限对有关责任人作出处理。对违规违纪和组织管理不力的地区、部门和单位,要进行严肃处理。各地要加大监督检查力度,确保病险水库除险加固和海塘维修加固“工程安全、资金安全、干部安全”。
      四要建立有效的考核奖惩机制。将检查与考核相结合,并将水库除险加固和海塘维修加固列入各地年度考核,未按进度要求完成的地区,年度考核评优、大禹杯等评比一票否决,并减少甚至暂停对该地区除保民生安全项目外的市级资金补助。
      另外,我市的千库保安建设任务和标准海塘维修加固如期全部完成后,我们将专门组织召开总结表彰大会,全面总结建设经验与成果,大力表彰先进集体和先进个人。
      四、统筹做好水利的各项工作
      胡锦涛总书记不久前在安徽黄家坝考察工作时强调防范水患任何时候都不能松懈,兴修水利任何时候都不能松劲。当前,在全力推进病险水库除险加固和海塘维修加固工作的同时,还应统筹抓好事关水利长远发展的几件大事:
      一是着力抓好今年的防汛防旱工作。全面抓好防汛各项工作的检查落实,加大督查督办力度,确保防汛措施全面落实到位,努力把可能发生的灾害减少到最低程度,围绕提高防灾减灾能力,抓好防洪抗旱除涝综合体系建设;当务之急要抓好防汛大检查中发现问题的整改落实。
       二是着力抓好民生水利工程建设。前不久,陈雷部长在我市余姚考察水利工作时强调,当前要以民生水利为重点,高度重视并着力做好农村饮水安全、病险水库除险加固等直接关系人民群众切身利益的重点水利工作,把全国水利厅局长会议做出的各项安排部署切实落到实处。因此,我们一定要紧紧围绕改善民生,全面启动第二轮的农民饮用水工程,切实解决好剩余18000多农民的饮水安全问题;要切实抓好小流域治理、农业节水、河道整治等各项农村水利工作,推进新农村建设;要全面推进水管体制改革;要落实好水库移民扶持政策,促进库区和移民安置区经济发展、社会稳定。
      三是要着力推进重点水利工程建设。各地、各部门一定要转变作风,破解难题,针对重点工程,制定得力措施,倒排时间表,一项一项抓落实。尤其是要加紧推进钦寸水库、甬新河、引曹南线、沿山大河、双溪口水库、上涨水库等重大水利工程建设。
      同志们,如期完成病险水库除险加固和标准海塘维修加固任务,是中央的重托、人民的期盼、历史的使命。市委、市政府对此高度重视,各级政府要痛下决心、背水一战,以贯彻落实本次会议精神为契机,切实落实领导责任、加大资金投入、优化部门服务、注重前期工作、严格财务纪律、加强全程监管、确保施工质量,扎扎实实工作,集中力量把病险水库除险加固和标准海塘维修加固这两件大事办好办实,为宁波经济社会又好又快发展提供强有力保障!我相信通过大家的努力,一定能够顺利完成任务!

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