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在2010年全市水利系统党风廉政工作会议上的讲话
发布日期:2010-12-08 发布处室:张拓原 阅读次数:
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    完善制度   强化监督

    全面深入推进反腐倡廉各项工作

    ——在全市水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话

    加拿大28代理   张拓原

    (2010年3月30日)

     

    同志们:

      这次全市水利系统党风廉政建设工作会议的主要任务是,深入学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神,贯彻落实党中央、省、市关于党风廉政建设的工作要求,总结2009年水利系统党风廉政建设工作,对2010年水利系统党风廉政建设做出全面部署。局党委高度重视这次会议,对会议的召开进行了专门研究。刚才,沈季民同志代表加拿大28代理党委作了工作报告,提出了2010年党风廉政建设的意见,希望同志们抓好贯彻落实。这里,我再讲几点意见。

      一、进一步提高对反腐倡廉工作重要性和艰巨性的认识

      近几年来,我们看到,全国上下党风廉政和反腐败斗争不断深入,从商业贿赂到工程建设等重点领域专项治理相继推进,惩防体系建设不断健全完善,显示出党中央反腐决心一以贯之,反腐工作力度很大,成效也很明显。与此同时,我们也看到反腐倡廉工作形势依然严峻。这里,我通报一下2009年有关反腐败工作的一些情况。根据市纪委通报数据,宁波市2009年立案871起,涉及党员853人、监察对象165人。结案869件,处分党员干部863人。其中受党纪处分818人,受政纪处分97人,受党纪政纪双重处分52人。移送司法机关80人。通过执纪办案,为国家和集体挽回直接经济损失2242.2万元。

      “十一五”以来,我市水利建设进入发展的最好时期之一,水利投入大,工程建设项目多,有的工期要求非常紧,水利工程招标投标等建设市场管理还不规范,反腐倡廉工作的任务很艰巨。一个单位出现腐败情况,多少年都抬不起头,我们是有过深刻教训的。

      抓反腐倡廉,要像抓防汛抗旱工作一样,要认清形势在不断变化,不是过年过节时才想到要反腐倡廉,反腐倡廉没有固定的主汛期,一年365天,天天都有可能发生“局部强降雨”。因此,希望大家在思想上绷紧反腐败这根弦,进一步重视廉政自律,切实转换工作思路,在重预防上下功夫,在重基础上下功夫。

      二、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,切实加强水利反腐倡廉制度建设

      胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的讲话,明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务,着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。党员干部都要认真学习,特别是结合水利工作实际,着力推进反腐倡廉制度建设。

      首先是查找水利反腐倡廉制度建设的问题。近年来,全市水利系统围绕建立健全惩治和预防腐败体系,坚持全面规划、整体推进、突出重点、突破难点,深化体制机制改革创新,加快反腐倡廉制度建设步伐,取得了一定成效,积累了一些经验。但是,从近几年查处的违纪违法案件来看,水利系统反腐倡廉制度建设还存在很多不足,主要是:有的重点领域和关键环节的制度建设比较滞后,还存在制度空白;有的制度虽然已经初步建立,但规定过于原则宽泛,具体可操作的实施细则较少;有的制度之间衔接配套不够,制度设计的整体考虑不充分;有的制度虽然很好,但执行落实不到位。这些反腐倡廉制度问题需要我们引起进一步重视,积极推进制度创新,真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,不断提高反腐倡廉制度化水平。

      其次是准确把握水利反腐倡廉制度建设的基本要求。反腐倡廉制度建设的重点是建立健全惩治和预防腐败体系各项制度,核心是制约和监督权力,抓手是提高制度执行力,方向是逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。因此,加强水利反腐倡廉制度建设,必须做到“三个结合”。一是与水利规章制度建设相结合,把反腐倡廉制度建设纳入水利规章制度建设的格局中,对行之有效的制度要严格执行,对衔接配套不够和操作性不强的制度要及时修订完善,对工作急需、条件成熟但尚未建立的制度要尽快制定,对已经过时的制度要立即废止,形成与水法规章制度相衔接、顺应形势要求、体现行业特点的反腐倡廉制度体系。二是与深化水利改革相结合,进一步深化水利行政审批制度、水利工程管理体制、水利投融资体制改革,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是与现代科技手段运用相结合。前不久宁波日报(3月10日)上刊登了《我市加快科技促廉步伐》新闻,主要介绍了我市推行公务卡制度试点,可以比较好地堵住公务消费中资金被挪用、公款私用、假发票、多开金额等漏洞。各单位要积极探索现代化手段尤其是信息技术与制度建设结合的途径,充分运用新兴媒体、远程教育、电子政务、网络举报等载体,把科技手段融入制度设计之中,不断提高反腐倡廉制度建设科技含量。

      最重要的是,不断提高反腐倡廉制度的执行力。提高制度执行力,是反腐倡廉向纵深发展的关键。一是狠抓制度教育。把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容,通过广泛深入的宣传教育,使广大党员干部熟知法规制度内容,增强制度意识,维护制度权威,真正把制度转化为行为准则和自觉行动。二是强化监督检查。每项制度都要明确监督执行的责任部门,使制度执行的监督责任落到实处,采取日常督察和专项检查等方式随时掌握制度执行情况,及时发现和解决问题。要大力推进党务公开、政务公开和办事公开,自觉接受人民群众、新闻媒体的监督。三是建立问责机制。把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容,对制度执行不力的要坚决追究责任。四是发挥表率作用。领导干部特别是主要领导干部以身作则、率先垂范,敢抓敢管,对反腐倡廉制度执行至关重要。水利系统各级领导干部要有一种朴素的公民意识、亲民情怀,要求党员干部做到的,领导干部必须首先做到;要求下级做到的,上级必须首先做到;要求别人做到的,自己必须首先做到,切实在标准上高于一般干部,要求上严于一般干部,行动上先于一般干部。

      三、努力适应水利加快发展的新要求,不断取得党风廉政建设新成效

      今年是水利规划实施与编制承上启下的一年,是抓住扩内需机遇、继续加快水利发展的重要一年。我们必须全面贯彻市委、市政府的决策部署,深入落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,着力加强反腐倡廉制度建设,着力推进水利工程建设领域突出问题专项治理,着力树立和弘扬优良作风,咬定服务大局不动摇,在抓落实见成效上下功夫,为全面推进民生水利新发展保驾护航。

      第一,切实加强对中央和市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。按照全市经济工作会议、2010年市政府工作报告、全市农村工作会议对水利工作提出的新任务新要求,紧密结合中央扩大内需政策措施落实情况监督检查工作,深入开展对政府投资和使用国有资金建设项目的监督检查,确保如期完成病险水库除险加固、基层防汛能力体系建设、农村饮水安全建设、大中型灌区续建配套与节水改造、海塘加固等年度任务目标,确保扩大内需水利建设项目顺利推进,为党中央和市委重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。要健全对市委、市政府重大决策部署(主要是重点水利工作)执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制,坚决纠正有令不行、有禁不止行为。要从严执行党的纪律。严禁党员干部公开发表同党的理论和路线方针政策、中央决定精神相违背的言论,坚决维护党的集中统一,确保中央政令畅通。

      第二,切实加强水利工程建设领域突出问题专项治理工作。各单位要按照我局的部署要求,进一步加大工作力度,把专项治理工作不断引向深入。一要继续深入排查问题。要对照有关法律法规和政策规定,在前段工作的基础上,认真组织自查自纠,特别要查找重点工作和关键环节存在的突出问题,深刻分析原因。二要认真落实整改措施。针对自查、抽查中发现的问题,制定和完善整改方案,落实整改责任,明确整改目标、进度和时间要求,确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位,保证按期完成整改任务。三要巩固治理成果。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度,积极推进行政管理体制、投资体制、工程建设领域监管体制改革,加快推进水利工程建设领域市场信用体系建设,从源头上严格规范工程建设领域领导干部行为和市场主体行为。当前要重点抓好水利工程建设项目决策和投资计划管理,加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全工作,加强水利工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作,推进水利工程建设监督整改和案件查处工作等,确保资金安全、工程安全、干部安全和生产安全。

      第三,切实加强党员领导干部作风建设。水利行业具有特殊性,与农村生产生活息息相关;同时作为国民经济和社会发展的重要基础设施,是一项需要深入基层、深入群众、求真务实的工作。各单位特别是领导干部要把作风建设摆在更加突出的位置,进一步树立水利部门的良好形象。一要树立和弘扬优良作风。深入田间地头、库区河道,开展调查研究;弘扬理论联系实际的学风,进一步加强学习,做到学习与思考相结合、学习知识与解决实际问题相结合;认真负责地做好质量监督,把检查与指导结合起来;继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动,引导党员干部进一步加强党性修养,始终保持党员先进性,更好地发挥先锋模范作用。二要深入开展政风行风建设。把文明单位创建与政风行风建设结合起来,进一步提高行政效能,提高服务基层的本领和水平,对行风评议中发现的问题要认真整改,以评议促建设,逐步健全民主评议政风行风长效机制。进一步改进机关作风和文风会风,帮助指导基层解决实际问题,重大问题听取专家意见和群众意见,开短会、发短文、讲短话,严格控制各种论坛、研讨会等,着力提高工作效率和工作质量。三要坚持和完善民主生活会制度。把党性分析作为民主生活会的重要内容,认真开展批评与自我批评,不断增强党内生活的原则性和实效性。水利系统各单位纪检监察部门要加强对作风建设情况的监督检查,特别是要及时发现和纠正领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题,使领导干部保持高尚情操和良好作风。

      第四,切实加强领导干部廉洁自律工作。党员领导干部廉洁自律具有很强的示范效应和放大效应,是水利反腐倡廉建设的重中之重。一要加强各级领导干部的廉政教育。以党性党风党纪教育为重点,深入开展理想信念教育、廉洁从政教育和廉政警示教育,坚持和完善党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度,增强反腐倡廉教育的针对性和有效性,筑牢思想道德防线。二要认真落实党内监督各项制度。严格执行新出台的《党员领导干部廉洁从政若干准则》(《若干准则》要求每个党员干部都要原原本本学习)。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和质询等制度,完善党员领导干部报告个人有关事项制度,加强对领导班子和领导干部的日常监督。三要继续开展党政机关厉行节约工作。创建节约型机关,坚决制止各种奢侈浪费行为,继续深入开展“小金库”专项治理等工作。四要切实解决领导干部违反廉洁自律规定的突出问题。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。

      四、着力加强组织领导,确保党风廉政建设各项任务落到实处

      反腐倡廉建设是水利健康发展与改革的保障,各单位要把反腐倡廉建设纳入水利事业发展和党建工作全局之中,加强领导,统筹推进,形成工作合力,不断增强反腐倡廉建设的实效性。

      第一,进一步落实党风廉政建设责任制。各单位领导干部要带好头,把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的龙头工程来抓,同中心工作一起部署、一起落实、一起检查,党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责,班子其他成员要认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。一要细化分解责任。紧紧围绕本单位党风廉政建设的关键性、深层次问题,人民群众和干部职工反映强烈的突出问题,党风廉政建设中出现的新情况新问题,及时调整充实相关领导和处室单位的责任内容。二要严格责任考核。把党风廉政责任制考核和党风廉政建设各项工作督促检查结合起来,与领导班子和领导干部年度考核结合起来,与民主测评和民主评议领导干部结合起来,进一步修改完善责任制考核内容和办法,加快责任制考核工作的制度化、科学化、规范化进程。三要加大责任追究力度。对反腐倡廉工作抓得不紧、问题突出的部门和单位负责人,要按照有关规定严肃追究责任,坚决防止有岗无责。

      第二,进一步强化反腐倡廉工作的协调配合。水利系统每个处(科)室、每个单位都涉及党风廉政建设的工作,必须加强协调配合,充分发挥各方面优势,形成反腐倡廉工作的整体合力。一是驻局纪检组、政治处、计划财务处、建管处等处室要发挥各自优势,加强协调配合,优化力量组合,统一步调行动,既要防止监督检查工作不到位、出现死角和盲区,又要避免不必要的多重检查和重复检查。二是充分发挥局属各单位纪检小组的重要作用,上下联动,内外协调,共同推进党风廉政建设各项工作。三是各级纪检监察部门要增强组织协调能力,充分调动各方面的积极性和主动性,全面了解和掌握工作动态,总结推广好的经验做法,抓点带面,推动反腐倡廉工作深入开展。

      第三,进一步加强纪检监察干部队伍建设。要深入开展向王瑛等优秀纪检干部学习活动,树立可亲、可信、可敬的水利纪检监察干部形象,努力造就一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。一要大力推进学习型纪检组织建设。教育和引导纪检监察干部坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高政治素质和理论素养。二要全面提高纪检监察干部履职能力。要深入钻研纪检监察业务知识,广泛学习水利、经济、法律、金融、管理、科技等各方面知识,自觉加强实践锻炼,不断提高业务素质,不断增强反腐倡廉工作组织协调的能力、有效防治腐败的能力、依纪依法查办案件的能力。三要着力加强纪检监察干部队伍的作风建设。要切实增强宗旨意识、政治意识、大局意识、法治意识、创新意识和表率意识,带头讲党性、重品行、作表率,认真学习制度、带头遵守制度、严格执行制度、自觉维护制度,依纪依法履行职责。

      同志们,做好党风廉政建设和反腐败工作,对保障资金安全和干部安全非常重要。党员领导干部都要认清反腐倡廉的严峻形势,弘扬良好作风,进一步推动民生水利新发展,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为实现水利发展改革新跨越做出新的更大贡献!

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