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在2010年宁波市水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
发布日期:2010-12-08 发布处室:沈季民 阅读次数:
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    深入学习贯彻中央纪委十七届五次全会精神

    扎实推进水利系统反腐倡廉建设

    ━━在宁波市水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

     

    加拿大28代理党委委员、驻局纪检组组长

    沈 季 民

    (2010年3月30日)

       

    同志们:

      今天,我们召开2010年全市水利系统党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是:贯彻落实十七届中央四中全会、中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、十一届市委九次全会、市纪委四次全会以及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神,回顾总结2009年我市水利系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2010年工作任务。

      市局党委对这次会议高度重视,事前进行了专题研究。党委书记、局长张拓原同志将作重要讲话,就如何做好2010年反腐倡廉工作提出明确要求。各地各单位要认真学习和贯彻落实。下面,根据会议安排,我代表市局党委向大会作工作报告。

      一、2009年工作回顾

      过去的一年,在市委、市纪委的领导下,加拿大28代理深入贯彻落实科学发展观、根据“保增长、保民生、保稳定”的部署要求,紧紧围绕水利发展大局,全面落实党风廉政建设责任制,团结一致,扎实工作,反腐倡廉建设各项工作取得了新的成效,有力地保障了全市水利事业的又好又快发展。

      (一)明确责任,形成齐抓共管局面

      1、强化落实党风廉政建设责任制。3月18日召开全市水利系统党风廉政建设工作会议,在认真总结2008年工作的基础上,全面部署了2009年度党风廉政建设工作任务。局党委书记、局长金俊杰就严格执行党风廉政建设责任制、切实推进水利系统反腐倡廉建设的各项工作,提出了明确要求。会上,市局与直属单位以及市局直管的重点建设工程责任部门(单位)的主要负责人分别签订了责任状,将党风廉政建设责任与业务工作一同部署落实。3月中旬又适时调整充实了市局党风廉政建设领导小组及办公室成员,印发了2009年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工的通知,完善了责任网络,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作责任体系。4月中旬,新任党委书记、局长张拓原到任后,即安排时间,专题听取纪检组的工作汇报,并对如何加强水利系统党风廉政建设工作提出具体意见。

      2、强化“三重一大”保廉工作责任分解。根据工作实际,调整了市局“三重一大”保廉工作领导小组及办公室成员,印发了年度市重大水利建设工程项目保廉工作实施方案,增加了责任单位,明确了各成员单位工作职责,强化突出了检查考核与责任追究的要求。

      3、注重平时抓落实、市局党委一班人重视党风廉政建设,在平时带头遵守有关规章制度的同时,主动关心、督促分管的部门与单位负责人廉洁自律及落实党风廉政建设责任制的工作。去年初由纪检组牵头协调,组成了6个检查组,分别由局领导带队,由局党风廉政建设领导小组成员为组长,对11个直属单位2008年度党风廉政建设工作情况进行专项检查,纪检组将检查情况以局党风廉政建设领导小组办公室名义向党委会专题汇报,并以局党委通报形式印发所属各单位和机关各部门。8月,局党委又召开会议,在专题听取纪检组关于上半年度党风廉政建设工作小结及下半年工作安排的汇报同时,还听取了班子其他成员关于个人廉洁自律情况以及分工范围党风廉政建设工作情况的报告。今年1月中旬—2月上旬,在全面自查基础上,驻市局纪检组对原水集团、三江局、白溪水库以及周公宅水库管理局4家直属单位2009年度党风廉政建设工作进行了专项检查。

      4、认真履行职责。市局制定了纪检监察工作量化测评(试行)意见,直属单位纪检组织根据规定要求,主动履行相关职责。白溪水库管理局纪检小组参与全局工程项目招投标活动的监督管理,并不定期对管理费用、招待费用等经费使用管理情况进行检查。原水集团公司纪委印发《纪检工作要点》,制订工作计划,试行对下属公司派驻纪检联络员制度,向钦寸水库建设公司派出财务负责人,向界牌矸闸重建工程派驻纪检联络员,加强对该重点工程建设的监督管理。三江管理局纪检小组积极配合驻市局纪检组对该单位违纪党员的立案调查,主动做好后期整改工作;对姚江大闸加固和姚江恢复性清淤两个工程指挥部人员召开廉政会议,签订廉政合同,督促建立完善规章制度。设计院和周公宅水库管理局纪检小组结合单位实际,在加强人员教育、强化日常监管、规范履职行为等方面开展了相关工作。

      (二)重在建设,培育优良党风政风

      1、学习实践活动深入开展。根据市委统一部署,从去年3月上旬—8月,市县两级水利局机关及直属单位参加了第二批学习实践活动。市局党委把学习实践活动作为一项重大的政治任务和全面推进水利科学发展的难得机遇,周密部署,广泛动员,掀起了学习实践科学发展观的热潮。着力抓好学习,提高了党员干部思想认识;深入开展调查研究,确定了20个调研课题;局主要领导亲自动员上课,成立了8个检查指导组,负责对各联系单位的工作指导和宣讲,局领导还分头到直属单位和各县(市)区开展民情恳谈。通过召开干部职工代表、民主人士和无党派人士、直属单位党组织负责人、离退休老干部和水利专家五个座谈会,广泛征求意见和建议;积极开展解放思想大讨论,围绕做好民生水利工作,促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变这一实践主体,在推进水利科学发展上形成了共识;认真开好党委专题民主生活会,深入查找存在问题和原因;反复征求意见,形成高质量的分析检查报告,提出了学习实践活动的整改落实方案。市局坚持以学习带实践,以实践促学习,把学习与实践紧密结合起来,取得了明显的效果。贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强,推进水利科学发展观的思路进一步完善,解决民生水利问题的力度进一步加大,保障水利科学发展的体制机制建设进一步加快,党风修养和干部作风面貌进一步改善。群众满意度达到98%。实现了预期的工作目标,为水利科学发展奠定了思想和工作基础。

      2、弘扬新风正气,厉行节约,制止奢侈浪费,推进效能建设。按照市纪委的要求,驻局纪检组于年初下发通知在局系统开展了“两提高、两降低”效能建设活动。市局机关继续精简会议和文件,改进会风和政风,严格执行公务接待和差旅费管理的有关规定;严格执行控制出国(境)团组数量和规模及出国(境)停留时间,出国(境)经费削减20%的规定;严格执行冻结采购公务车的规定。加强了到基层单位检查工作的统一协调,尽量避免重复交叉,减轻基层单位的负担。在市纪委监察局组织的检查中,得到了认可。

      3、改进机关作风建设。一是继续推进政务公开,提高办事效率,去年在市行政审批服务中心的水行政审批事项提前办结率达到100%。二是继续高度重视广大群众关注的热点和难点,主动走进矛盾,解破难题。去年我局共主办市人大、市政协建议提案19件、协办11件,都在规定时间按要求全部办结,局领导面商率80%,代表与委员满意率达100%。其中对由陈炳水副市长牵头、我局承办的市政协重点提案《关于重视解决三江淤积问题的建议》,三次主动登门面商,得到提案人与督办人的认可。为进一步落实市政府专题协调会议要求事项以及确定的工作方案,我局成立了三江恢复性清淤工程领导小组,由主要领导任组长,分管工程与水政执法的两位副局长任副组长,相关部门、单位负责人为成员,又抽调专人建立了工程指挥部,严格按照重点工程管理办法展开前期准备工作。三是根据市委市政府关于《宁波市重大项目会战攻坚实施工作方案》(甬党办〔2008〕47号)要求,联合市规划局编制了《市区河网水系专项规划》,明确市六区范围主干河道布局、蓝线和水面率控制要求,为重大项目的涉河设计提供了可操作依据;改革审批制度,简化涉水审批程序,建立了相互衔接相互制约的内部工作机制。全年共受理64个重点涉水开发建设项目的审批,全部提前办结,及时协调并落实了轨道交通一号线、铁路货运北环线等重点项目的防汛安全评估。四是在行政执法中,强化对执法程序与法律文书的把关,以及对执法情况的监察,坚持重大处罚案件必须经集体讨论决定,压缩自由裁量权的空间。

      4、强化检查、督办与整改工作。年初以来,市局采取由局领导带队分组的方法,先后开展了春节、“五一”、“十一”前安全生产大检查以及省市水利重点工程百日安全生产等专项活动的检查,加大了问题整改的检查与督办工作力度。市三防指挥部在3月份开展全市防汛工作大检查中,梳理出各类问题75个,从4月起开展了“百日整改”活动,其中由市三防指挥部办公室直接督办10个难点问题,发挥了示范效应,促进了整改工作的顺利推进。

      5、加强防汛值班制度,推进基层防汛体系建设。4月15日进入主汛期后,市局在原先每天2人值班的基础上,增加到每天4位同志值班,由局领导及处室负责人轮流到岗带班,防汛车辆及驾驶员在岗使命,昼夜24小时防汛值班制度得到了较好的执行。驻局纪检组与市三防办不定期进行抽查,推动了防汛工作责任进一步落实。上半年,各地根据市委市政府《关于开展基层防汛体系建设的通知》的部署要求,扎实推进基层防汛体系建设,市三防办公室派员蹲点指导试点工作。象山县和鄞州区的试点镇、村防汛体系,做到了工作责任全落实,责任人员全公开,图表制度全上墙,监测设施运行全天候,手机信号覆盖全区域,推进了全市基层防汛体系建设。

      6、加强对重点、难点的工作调研。在上半年学习实践活动中,局领导牵头调研了6个重点课题,形成了一批调研成果。6月上旬市局启动的包括16项内容的“十二五”水利规划前期课题研究计划,目前已经如期完成,为正式实施全市“十二五”水利规划编制工作提供了重要基础。

      (三)增强制度的执行力,规范党员干部的廉洁从政行为

      1、严格执行局领导班子议事制度。坚持每周一次的局长办公会,每月一次的局务会,每两月一次的局党委会。凡属组织人事和计划财务以及民生水利建设工作等重大问题都坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由局长办公会议或局党委会集体讨论作出决定。

      2、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《宁波市直属单位中层干部选拔任用工作的若干规定》。在局属质监站站长和白溪水库管理局局长选拔时,严格遵守规定,增大工作透明度,增强民主推荐、民主测评工作的科学性和真实性,确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权。在对设计院、三江局、水政监察支队、水文站、白溪水库管理局等5个局属单位9名聘任期已满的负责人以及市局机关7名处级干部的任期考核,都能按规定要求和程序开展相关工作。在周公宅水库管理局和三江局组织的中层干部民主测评与考察时,市局职能部门全程参与指导与监督,确保程序公开透明、规范运行。

      3、严格执行《加拿大28代理工作人员在水利工程建设项目招投标活动中的暂行规定》、以及《市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》。一是完成了余姚海塘除险治江围涂二期工程陶家路块围涂施工招标等19个水利工程项目35个标段的招投标全过程的监督执法与管理工作,项目中标合同金额约2.87亿元。二是与市监察局、国家开发银行宁波分行对余姚双溪口水库、镇海河道治理工程等政府贷款中长期项目的资金使用管理等六方面内容实施联合检查。三是江北区局和奉化市局按规定分别纠正或处理了2个水库维修加固工程施工招标和奉化1个水库除险加固改造工程监理招标举报投诉的存在问题,分别重新进行施工单位的入围抽签和退回38家报名施工单位多收的招投标资料费用,取消了浙江某建设监理咨询有限公司的中标资格。四是配合中央检查组对新增中央投资水利项目进行检查,并对甬江县江防洪工程(界牌矸闸重建工程)和周公宅水库配套工程存在的个别具体问题落实了整改工作。五是完成了215家各类投标企业的重新备案登记和信息上网工作,着手开发市水利建设市场主体信用信息管理系统,进一步完善对投标企业的动态管理。

      4、加强内部审计,完善财务管理工作。去年初以来,完成了对姚江闸下河道疏浚、澄浪堰水文水资源测报中心、江北翻水站改造工程等市本级基建项目竣工财务决算的审查、复核;完成质监站、设计院和白溪水库等3家直属单位主要领导任期经济责任审计;协助市审计局、市财政局完成了2008年度财政性项目支出审计调查和绩效考核评价等工作。设计院对财务管理等重大事项坚持由院长办公会议集体讨论决定。周公宅水库坚持每一笔工程款支付都要实行严格会审制度,积极主动配合驻地审计单位履行职责。原水集团建立了投资决策、处置、资金运作、物资采购及其它主要经营活动决策和执行工作的监督制约机制。市、县两级水利系统分别开展了“小金库”专项治理工作,在自查整改上下功夫,进一步规范了财务管理基础工作。宁海县局对12个直属单位2007年以来的账簿组织全面检查。象山县局、宁海县局分别组建的水库管理办公室、水库财务核算中心,将所属水库预算资金、经费收入、往来款项等财务收支情况全部实行“集中管理、分列帐户、独立核算”。奉化市局采用国库集中支付,规范专项资金管理。鄞州区局建立了财务领导小组,确定1名财务审批人和财务审批监管人,由财务审批人负责财务支出审批,由局长负责财务审批监管。

      5、重视纪检信访调处工作。一年来,驻局纪检组共收到纪检信访3件,局信访转来1件,市纪委转来领导批示1件,其中实名举报3件。都按规定分别转交或配合相关部门调查核实,进行妥善的处理。

      6、根据市纪委的规定和统一要求,市局对2004至2008年期间6名工作人员党纪政纪处分决定的执行情况进行了全面自查,对存在的个别问题主动进行整改,受到了市联合检查组的肯定。

      (四)深化改革,加强源头治理

      1、继续深化“三重一大”保廉工作体系。一是继续坚持按“十一五”水利规划以及农业节水、百库保安等专项规划和年度工作计划,规范水利工程项目安排,避免项目安排的随意性;坚持经费补助标准的公开、透明和制度化,避免经费补助的随意性。二是坚持水利建设工程从项目立项、施工、竣工到验收,严格按上级规定的基本建设程序运作;对水利建设项目,坚持做到项目论证、审批、建设和监理的相对分离,相互制约,避免自己论证、自己审批、自己建设、自己监理的“同体工程”。三是严格执行《市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》,健全潜在投标人登记管理工作制度,加大监管力度。四是强化监督管理。余姚、慈溪、奉化、象山、鄞州、镇海、北仑等地水利局加大重点建设工程的全过程监管,加强对重点领域和关键环节的监督检查,充分发挥纪检、监察、检察和审计“四位一体”以及人大代表、政协委员和镇村代表的监督作用。市局制定了《宁波市水利行风暨党风廉政建设监督员暂行管理办法》。逐步实现由水利行业一元化监督为“行业+社会+专门机关”的多元化监督的转变。五是全市水利工程建设领域突出问题专项治理工作正在按上级统一部署全面展开,有序推进。

      2、共同推进水利“三小”(小项目、小资金、小干部)保廉工作。针对近年来水利系统违纪违法案件查处中呈现的“三小”的特点,在进行专题调研的基础上,市局与市检察院共同把该项工作纳入到预防体系建设的范围,市县水利纪检部门启动了“三小”保廉工作联动机制,在小型工程建设的规范化、制度化上下功夫。三江局将小工程项目的管理职能从多个科室归并到工程科。慈溪加拿大28代理与市财政局联合制订《镇村水利工程建设资金管理办法》,进一步健全《加拿大28代理小型工程招投标管理办法》,完善了《市水利系统小型工程建设管理办法》。余姚市局牵头建立了局纪委与镇(乡)、街道纪委、农经办(水利站)、财政审计所关于水利“三小”保廉工作的纵向联动机制。

      3、积极探索并推进跨大市行政区域、两地合作建设的钦寸水库建设工程保廉工作模式。年初以来,驻局纪检组积极争取有关各方面的重视和支持。4月中旬陪同市纪委常委、市监察局副局长陈德良、执法室主任杨子军到水库指挥部现场专题调研。5月中旬,专门召集宁波方出资单位和牵头协调部门的主要负责人,对推进该工程保廉工作进行具体研究。在肯定有利条件的同时,认真分析工作中存在的客观困难及原因,并明确提出积极主动做好工作、争取新昌方同志一起推进该项工作的要求。与此同时,又多次与市纪委、监察局和市检察院以及省厅纪检组分别商讨该工程保廉工作思路及模式的具体意见,得到了各方面的重视与支持。在钦寸水库指挥部于7月份召开的第一次廉政建设专题会议,县纪委书记、县检察长出席会议并讲话,工程总指挥在会上作出廉政承诺,要在工程建设上力争“鲁班奖”,在招投标、安全生产以及反腐倡廉等八个方面力争达到“百分百”。会上逐级签订了廉政责任状,此后,该建设工程指挥部全面启动建规立章,各项工作开始步入规范运行。

      4、全力推进联合预防职务犯罪工作体系建设。为进一步整合工作资源与力量,加强专门机关与社会的监督,预防和减少水利系统工作人员履行职务活动中贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪行为的发生,年初,由纪检组牵头并由加拿大28代理与市检察院共同印发了实施意见,2月下旬召开会议全面动员部署,在全市水利系统正式启动了联合推进预防职务犯罪体系建设工作。4月下旬,市局与市检察院赴余姚双溪口水库进行专题调研检查,指导、督促县(市)区局与市局直属单位落实并推进该项工作。各县(市)和镇海、北仑区水利部门以及东钱湖旅游度假区湖区办都按规定要求先后与当地检察机关共同携手联合开展了预防工作体系构建工作。在6月下发开展专项执法检查的通知、各地各单位进行全面自查的基础上,市局牵头市检察院、市监察局、市审计局组成联合检查组,于9月份先后对慈溪、余姚、象山、北仑四个县(市)区水利系统以及原水集团、周公宅水库2家市局直属单位进行了抽查。市检察院将全市水利系统贯彻执行省、市两级《预防职务犯罪条例》、构建预防体系的工作情况形成书面报告,专题报送市委、市人大、市政府以及省检察院。目前,市县两级水利部门与同级检察机关以共同推进预防职务犯罪工作体系建设为载体的横向联动工作机制已步入良性互动阶段。

      (五)立足教育,增强干部拒腐防变能力

      1、加强党员领导干部的学习教育。一是在年初首次市局党委中心组组织学习胡锦涛总书记在中纪委四次全会上的重要讲话。并先后组织学习、传达中纪委、省、市纪委全会及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神。二是注重节假日教育,专门下发《关于加强春节期间领导干部廉洁自律工作的通知》,重申强调节日期间的有关规定与要求。三是将市纪委主编的《廉政荐文》赠阅范围扩大到处级干部,为直属单位订阅《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党风廉政建设》、《反腐败导刊》等刊物。四是在全市水利系统发放《珍惜权力、警钟常鸣》、《预防职务犯罪法规选编》读本资料。

      2、坚持经常性的提醒教育。一是由驻局纪检组在春节前给全局机关工作人员和直属单位负责人发送廉政贺卡,并利用防汛平台每月定时给上述人员(9月份起扩大到直属单位中层干部)发送廉政短信。二是坚持任前廉政谈话。三是在学习实践活动中,针对个别党员违纪案例,与某直属单位领导班子进行集体谈话,与干部职工就如何提升干部队伍素质、促进管理工作可持续发展话题进行会议交流。四是抓住突出问题,分别与一名党员进行重点谈话,与四名党员进行诫勉谈话,与某单位班子成员先后就专门器材设备采购以及如何规范重大事项决策程序问题进行集体谈话。五是对政风行风以及效能建设中出现的苗头性、倾向性问题以及其他需要引起重视的问题,在相关会议或场合随时予以提醒与招呼。同时,重视并加强对党员干部履职行为的日常监督管理。

      3、坚持正面教育。在学习实践活动中,市、县水利局机关和直属单位认真组织学习徐立科、毛文国等同志的先进事迹,部分单位还邀请奕永庆等水利系统先进人物进行现场报告。通过学廉文、读廉书、观廉片、听廉课等活动,积极营造勤政廉政的文化氛围,充分发挥正面教育示范作用。

      4、重视警示教育。一是组织近两年新进市局机关的同志到市法纪基地参加警示教育活动。二是上半年对市局直属单位4名党员违纪行为立案调查,并分别给予党纪处理、组织处理以及诫勉谈话。为了用身边的事教育身边的人,市局以局党委名义通报局系统党组织,要求汲取教训,引以为戒,并结合学习实践活动,进一步采取措施,全面落实党风廉政建设和反腐倡廉工作的各项任务。通报还就如何加强党员干部的日常监督管理、造就高素质的水利干部队伍提出“三个进一步规范”和“三个着力提升”的明确要求。达到了“处理个别人,教育多数人”的效果。北仑区局在“七一”前组织全体党员干部和直属单位负责人专程到区看守所,运用发生在兄弟部门工作人员的鲜活案例进行现场警示教育。鄞州区局邀请区检察院领导为全体干部作《当前贪污受贿案件特点、原因及对策》的专题报告。

      从总体上看,去年以来,市水利系统的党风廉政建设得到进一步重视,各项重点工作有序推进,呈现出良好的发展趋势。但我们应该清醒地认识到,工作中仍然存在着不少问题。主要表现在:一是少数同志对水利系统反腐倡廉建设工作的重要性、必要性的认识还不到位,在落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律规定以及履行“一岗双责”方面的态度还不够坚决,在制度的执行方面还存在打折扣以及 “两张皮”现象,违纪违法案件仍时有发生。二是在政风、行风和机关作风以及干部队伍建设、基层单位的内部管理方面还存在一些失之于宽、失之于软的薄弱环节,水利行业整体形象有待进一步提升。三是效能建设工作压力大。集中表现在水利系统工作任务重,日常支出需求大与控制及管理工作要求高之间的矛盾。四是钦寸水库建设工程由于是在新昌县境内与当地合作建设的省重点建设项目,双方在保廉工作的思想认识以及具体工作步调统一方面还有待于进一步的合拍。上述问题,务必引起我们高度重视,并在今后工作中努力研究解决。

      二、2010年工作主要任务

      2010年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年,也是全面贯彻党的十七届四中全会精神,加强和改进新形势下党的建设的重要一年。在新的一年,切实做好水利党风廉政建设工作,对于保证水利事业可持续发展,大力发展民生水利具有重要意义。今年全市水利系统反腐倡廉工作总体要求是:按照中央十七届四中全会、中纪委五次全会和市委十一届九次全会、市纪委四次全会的部署,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以落实党风廉政责任制为龙头,以推进水利特色的惩治和预防体系建设为重点,以密切党同人民群众的血肉联系为核心,以提升反腐倡廉建设科学化水平为目标,着力推进反腐倡廉制度建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,坚持创新、实干、增效,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,努力取得宁波水利党风廉政建设和反腐败工作新成效。

      (一)继续把督促落实中央和省、市委重大决策部署放到突出位置,努力服务水利发展改革大局

      水利系统各级纪检监察部门要结合水利工作实际,按照市纪委四次全会的要求,围绕重点工作,积极开展监督检查。综合运用执法监察、廉政监察、效能监察、审计调查、工程稽察等多种监督方式,发挥业务部门与监督部门的整体合力,促进中央和省、市委重大决策部署在水利工作中落到实处,确保水利发展改革的重大措施认真实施,努力使纪检监察工作更好地服务和保障水利科学发展。

      1、加强对党的十七届四中全会精神贯彻情况的监督检查。水利系统各级党组织要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓好,认真贯彻执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》以及省、市委实施意见提出的各项要求和任务。有关部门和单位要切实负起责任,抓紧制定工作方案,出台具体措施。纪检部门要认真履行监督检查职责,保证各项任务的落实。

      2、加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。扎实开展党的政治纪律教育,引导党员干部坚定政治立场,不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,坚定中国特色社会主义信念,在政治上、思想上和行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。认真执行政治纪律,严肃查处违反政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一。

      3、加强对中央和省、市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,按照中央十七届四中全会和中央及省、市经济工作会议精神,加强对扩大内需、调整结构、关注民生、节约资源、环境保护等政策落实情况的监督检查。完善矛盾纠纷排查化解机制,促进社会和谐稳定。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,明确工作责任,细化问责程序,增强问责实效。健全对重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制,严肃查处违纪违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。

      4、加强对加拿大28代理党委重点工作部署落实情况的监督检查。认真落实全市水利(局长)工作会议的要求,加强对关系今年民生水利发展“一个重点、三项任务、服务三农、重点工程建设”落实情况的监督检查。今年水利发展面临着新形势和新任务,我们要确保按时、保质、保量、安全、高效的完成工作任务,向市委、市政府以及全市人民群众交上一份满意的答卷。加强对防洪治涝工程建设、病险水库除险加固、基层防汛体系建设、“十二五”水利规划编制等任务的监督检查。加大对农业节水、农民饮用水、农村水环境整治等人民群众关注度高的项目督导检查。加强对市本级承担的重点工程水利建设项目推进情况的监督。要把发现问题和督促整改作为重点,有效整合监督资源,切实提高监督检查的针对性和有效性。

      (二)深化改革创新,推进水利惩防体系建设

      全市水利系统要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委五次全会重要讲话精神,进一步加强教育、监督、预防、惩治四个方面制度建设,通过推进水利反腐倡廉制度创新和体制、机制改革,深化水利惩治和预防腐败工作体系建设,努力在重要领域和关键环节上取得新突破,最大限度减少滋生腐败的土壤和条件。

      1、抓领导,落实惩防体系工作责任。要把推进惩防体系建设列入重要议事日程,作为加强党建的重要课题,作为反腐倡廉各项工作的主线来抓,与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。纪检监察部门要协助党组织抓好推进惩防体系建设的组织协调工作。机关各部门、直属各单位要按照惩防体系建设的规定要求认真做好职责范围内的工作。

      2、抓重点,推进惩防体系构建工作。以市场监管、公共服务、社会管理等部门为重点推进行业构建,以行政审批、水政执法、工程建设、资金管理等领域为重点推进专项构建,进一步深化“三重一大”保廉工作体系,全面推进水利“三小”保廉工作,积极探索并联合推进钦寸水库建设工程的保廉工作模式,建立完善共同预防职务犯罪体系建设的体制与机制。

      3、抓深化,夯实惩防体系基层基础。进一步加强水利基层单位的党风廉政建设和反腐倡廉工作,继续开展水利文明单位创建活动,严格规范企事业单位的履职行为,认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,完善权力运行制衡约束机制。进一步强化行政机关职能部门依法行政意识,加强工作指导与检查,规范履职行为。进一步加强机关党建工作,探索发挥党支部纪检委员作用的有效途径和办法,积极推进机关党风廉政建设工作。进一步加强对现有制度的梳理,没有制定的要尽快制定,有明显缺陷的要及时修订,需要细化的要制定实施细则,努力把反腐倡廉建设要求体现在各项制度之中。

      4、抓规范,完善惩防体系督查机制。要制定年度工作要点,明确重点任务的项目内容、目标、步骤和责任,加强过程管理,建立健全督查机制,强化牵头部门和参与单位职责,确保体系建设各项任务的落实。严格执行市里即将出台的《惩防体系绩效测评办法》,扎实开展惩防体系建设的检查考核工作。

      5、抓执行,彰现惩防体系工作特质。加大制度执行和宣传的力度,以提高制度执行力为抓手,建立健全制度执行问责机制,对制度执行不力的单位,加大对主要领导的责任追究力度,做到令行禁止、言出必践,切实维护制度权威性和严肃性。运用多种形式加强对制度的宣传,营造有利于制度制定与执行的良好氛围。水利各级领导班子和领导干部要加强组织领导,切实提高各项制度的执行力。努力把各项制度转化为广大党员干部的行为准则和自觉行动。水利纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督检查,把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉内容,严肃查处违反制度行为,着力在领导干部中树立“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识。

      (三)加强教育和管理,促进领导干部廉洁自律

      水利系统反腐倡廉教育宣传工作要以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

      1、深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,深入开展正面典型示范教育、警示教育、岗位廉政教育,改进教育方式,提高教育实效。认真落实中央纪委、中央宣传部等部委下发的《关于加强廉政文化建设的意见》,扎实推进水利廉政文化建设,开展丰富多彩的创建活动,积极推进廉政文化进机关、进基层、进工地,扩大覆盖面,增强影响力。

      2、加强领导干部廉洁自律工作。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定,建立健全防止利益冲突制度,严禁领导干部违反规定插手市场经济活动,严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利牟取不正当利益,严禁违反规定私自从事营利性活动,严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,严禁大操大办婚丧嫁娶事宜或借机敛财,严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。进一步规范退休领导干部在企业和各类学会、协会从业行为。认真落实并完善党员领导干部报告个人重大事项制度,把住房、投资、配偶子女就业等情况列入报告内容,对隐瞒不报、弄虚作假的人员要严肃处理。加强对配偶子女移居国(境)外的公职人员管理。

      3、认真做好水利国有企业领导干部廉洁自律工作。完善水利国有企业权力运行制衡约束机制,坚持重大事项集体研究决定。坚持和完善企业代表大会制度,坚持企务公开,依法开展职工民主管理和民主监督。规范对外投资行为,加强对重要经营领域和关键管理环节的监督,深化水利国有企业效能监察。改进企业领导人员作风,纠正群众反映强烈的突出问题,促进依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。

      (四)高度重视信访举报,坚决查处违纪违法案件

      坚持有案必查、有腐必惩、始终保持惩治腐败的高压态势。

      1、严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人、配偶子女或特定关系人谋取不正当利益等问题。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严厉惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权牟取非法利益的行为。严肃查办群众性事件和重大责任事故涉及的腐败案件,对造成重大损失的要严肃追究有关人员责任。注重查办水利工程建设招投标、资源开发管理等容易发生腐败的领域和环节的案件。严肃查办商业贿赂案件,深入开展商业贿赂专项治理,在坚决惩处受贿行为的同时,加大对行贿行为的打击力度,对有不良记录的单位和个人,要在市场准入、经营资质、投标资格等方面加以限制。

      2、深入开展水利工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作。认真落实《关于开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,全面排查重点部位和关键环节存在的突出问题,严肃查处违纪违法案件。深入治理领导干部违规插手干预水利工程建设以及在招标投标中围标、串标等问题。完善水利工程建设招投标制度,加强工程建设领域预防腐败长效机制建设。深入开展行政机关和事业单位“小金库”专项治理,并向社会团体和国有企业延伸。

      3、提高发现和突破案件的能力。要整合工作资源,完善反腐败工作协调机制,加强与纪检监察机关、执纪执法机关的沟通协调,形成查办案件的整体合力。加强和改进信访举报工作,进一步拓宽发现案件线索的渠道。完善举报人和证人保护、案件线索报告和交办制度。进一步发挥查办案件的惩戒和治本功能。

      4、高度重视信访举报和案件管理工作。对信访举报要及时排查,对线索具体或可能造成重大影响和举报人实名举报的问题,要积极组织调查、认真核实、及时处理、限时办结,保证信访举报办理工作质量和实效。各县(市)、区水利纪检部门和市局直属单位纪检组织要高度重视转(交)办信访举报件工作,要从速认真办理,确保质量,限时上报办理结果。要加强案例剖析,认真分析原因、研究规律,针对制度和管理上的薄弱环节,督促有关部门健全制度,堵塞漏洞,防止类似问题发生。

      (五)切实加强作风和行风建设,认真解决群众反映强烈的问题和切实纠正严重损害群众利益的行为

      政风行风作风建设作为党风廉政建设的重要组成部分,是一项重养成、利长远的工程,也是一项长期而艰巨的任务,关乎全市水利系统的整体形象,取决于广大水利干部职工持之以恒的共同努力。要积极营造、真正形成一个领导率先、干部职工人人自觉参与政风行风作风建设的良好氛围和长效工作机制。

      1、切实加强领导机关和领导干部作风建设。大力弘扬党的优良作风,大兴求真务实之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风。坚决纠止脱离群众的不良风气,要重视群众来信来访工作,要健全科学的领导班子和领导干部考核评价机制,促进领导干部树立求真务实的良好作风,要坚持和完善民主生活会制度,把党性分析和作风建设作为重要内容,积极开展批评和自我批评。完善水利系统领导干部述职述廉的规定,在述职的同时,要对落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况进行报告。要加强对作风建设情况的监督检查,及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题,对工作不负责任可能造成损失的,要及时进行提醒、教育和批评,对作风漂浮、弄虚作假等失职渎职行为造成不良后果的,要严格进行责任追究。

      2、坚持勤俭节约,反对铺张浪费。水利系统各部门各单位要严格执行市委有关文件精神,加强机关政风建设,继续协助党组织抓好以下工作:⑴继续严格控制出国(境)团组数量和规模,完善出国(境)管理制度。继续深入开展制止公款出国(境)旅游专项工作。⑵加强公务用车使用管理,严禁违反规定为领导干部配置用车。⑶进一步规范和改革公务接待制度,严禁用公款大吃大喝,不得以参加会议、学习、培训、联谊等活动名义用公款请客送礼。⑷严禁违反规定购建、装修办公用房。⑸大力整治文风会风,严格控制发文、会议数量和范围,力争2010年发文数同比下降10%以上,实现会议数量、经费零增长。⑹继续深入开展“小金库”专项治理,认真落实《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》,坚决切断“小金库”的资金来源。事业单位、国有企业也要按照以上要求,制定完善相关制度,认真抓好落实。

      3、加强机关作风和效能建设。深入推进机关作风建设,大力开展服务企业、服务基层、服务群众等活动。扎实开展以“治庸治懒、提能增效”为重点的深化作风建设年活动,加大治懒治庸力度,着力解决机关干部在作风和效能方面存在的突出问题,切实做到提能增效,有效促进勤政、廉政、善政,努力创造良好的政务环境。完善效能投诉网络系统,健全效能监察和投诉工作机制,加大效能责任追究力度。

      4、加强水利行业作风建设。各地各部门要坚持管行业必须管行风的原则,落实加拿大28代理《政风行风作风建设工作实施意见》(甬水利〔2009〕80号),积极参加全市“政风建设十大新事”和“行风建设十大新事”评选活动,加强涉农政策落实情况的监督检查,强化对防台救灾专项资金的监督,严肃查处各种违纪违规行为。

      5、坚持政务公开,促进企事业单位办事公开,健全情况通报制度,及时公布相关工作信息,增强工作透明度,畅通信息渠道,保障人民群众知情权、参与权和监督权。

      (六)加强监督制约,努力规范权力运行

      监督工作是纪检监察部门的重要职责,要强化“加强监督是本职,疏于监督是失职,不善于监督是不称职”的意识。

      1、加强党内监督。认真落实党内监督条例,以领导干部特别是主要领导干部为重点,加强对行政审批、干部人事、资金分配等方面权力行使的监督制约,推进权力运行程序化和公开透明。凡属重大决策、重要干部任免、重大水利项目安排和大额度水利资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定,有效规范权力运行。健全完善领导干部述职述廉、询问质询、诫勉谈话、引咎辞职、罢免等制度,完善领导干部廉情公示办法。研究制定加强对领导干部监督管理的具体办法,进一步落实党政主要领导“五不直接分管”规定。健全纪检监察、审计配合协调机制,完善经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计。严格执行党政领导干部问责制,做到有权必有责,用权受监督,违法受追究。

      2、积极推进党务公开工作。执行修改完善后的《宁波市基层党组织党务公开实施办法》,全面推行党务公开。健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道,落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。进一步完善工作机制,建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度,提高党务公开工作的制度化、规范化水平。

      3、探索权力运行监控机制建设。强化执法监察、廉政监察和效能监察。推行行政执法责任制,健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制等制度。逐步推行机关内部事务公开,提高机关工作透明度,加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的监督检查,深化事业、企业单位办事公开。

      4、拓宽社会监督渠道。规范水利行风暨党风廉政建设监督员管理工作,完善工作体制机制。建立健全纪检监察举报体系,健全受理机制,完善线索运用和反馈制度。健全网络信息收集和处置机制,加强正面引导,积极探索利用网络等传播手段开展反腐倡廉宣传工作,努力营造良好的社会与论氛围。

      5、水利纪检监察部门要认真履行职责,围绕中心、服务大局,找准履行纪检监察职责与业务工作的结合点,增强工作的针对性和实效性,推进工作的规范化、常态化。驻局纪检组、监察室要积极协助市局党委扎实推进局机关及直属企事业单位的党风廉政建设和反腐败工作,并加强全市水利系统反腐倡廉建设的工作检查、指导与协调。市局系统内设纪检组织要积极发挥组织协调作用,探索在现有体制机制下有效开展监督检查、促进干部廉洁自律、有效惩治和预防腐败的工作方式方法,协助党组织抓好反腐倡廉各项任务落实。未建立纪检组织的直属单位,要积极支持纪检委员履行职责发挥作用,探索研究现有体制机制下如何落实党风廉政建设各项工作,推进本单位反腐倡廉建设的思路与模式。县(市)、区水利纪检监察部门要在地方纪委及单位党组织领导和支持下,紧紧围绕水利中心工作,履行好各项职责。

      同志们,做好今年水利系统的反腐倡廉工作,使命光荣,责任重大。我们要进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识,在市委、市纪委和市局党委的正确领导下,恪尽职守、清正廉洁、求真务实、开拓进取、不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为促进我市水利改革与发展做出新贡献。

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