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在2009年全市水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
发布日期:2010-12-08 发布处室:沈季民 阅读次数:
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    以科学发展观指导纪检监察工作

    为水利可持续发展提供有力保证

    ──在全市水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

     

    加拿大28代理党委委员、驻局纪检组长  沈季民

    (2009年3月18日)

     

       经局党委研究决定,召开全市水利系统党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是:学习贯彻党的十七大精神和十七届中央纪委三次全会、十二届省纪委三次全会、十一届市纪委三次全体(扩大)会议以及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神,回顾总结2008年水利纪检监察工作,研究部署2009年全市水利系统的党风廉政建设和反腐败工作。市局党委对本次会议高度重视,专门听取了汇报。党委书记、局长金俊杰同志将在会议上就进一步加强和改进水利系统党风廉政建设工作作重要讲话。各地各单位要认真学习和贯彻落实。下面,我代表加拿大28代理党委作工作报告。

      一、2008年我市水利系统党风廉政建设工作回顾

    一年来,在加拿大28代理党委领导下,全市水利系统各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十七大精神,紧紧围绕水利中心工作,加大责任分解、责任考核、责任追究力度,落实党风廉政建设责任制,不断推进制度创新,反腐倡廉各项工作取得了新的进展。

      (一)明确责任,形成齐抓共管局面。始终把党风廉政建设责任制作为龙头,明确责任分工,加强责任分解,强化检查落实,构建较为严密的廉政责任网络。

      1、强化落实党风廉政建设责任制。1月下旬,由市领导带队的市党风廉政建设检查组,对加拿大28代理2007年反腐倡廉工作情况及2008年工作思路及安排给予肯定,并就进一步关注水利“三小”保廉工作以及进一步加大对基层单位的监管工作提出了新的要求。2月中旬,党委书记、局长金俊杰代表局党委就履行党风廉政建设责任制、个人廉洁自律情况,在市纪委二次全会上作专题汇报。4月11日在全市水利系统党风廉政建设工作会议上,市局主要领导与局直属单位以及直管的重点建设工程责任单位主要负责人分别签订责任状。同时,调整充实了市局党风廉政建设领导小组及办公室力量,调整了局系统党风廉政建设和反腐败工作领导与责任分工,完善了责任网络,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作责任网络。各地、各单位都加强了廉政责任制的落实,做到廉政工作与业务工作一起部署。江北区农林水利局,通过签订责任制和责任分解细化,实现了“三个延伸”:局党政一把手向班子成员延伸;党政部门向业务部门(事业单位)延伸;中层以上干部向基层一线干部延伸。

      2、注重平时抓落实。局党委班子重视党风廉政建设工作,主动关心、及时了解分管部门与单位负责人廉洁自律及落实党风廉政建设责任制情况。7月初,局党委成员分别听取了分管部门和单位党风廉政建设责任制履职情况汇报,提出具体要求。12月份,由局领导带队,局党风廉政建设领导小组办公室成员为组长,分6组,采取听汇报、查台帐、召开座谈会等方式,对11个直属单位2008年度党风廉政建设和反腐倡廉工作进行了检查。驻局纪检组认真组织协调,主动作好参谋、助手,通过调查研究、座谈讨论、廉政谈话以及督促检查等形式,努力把党委确定的党风廉政建设各项责任落到实处。

      3、强化水利“三重一大”保廉工作责任分解。根据工作实际,市局在制定2008年水利“三重一大”保廉工作实施方案时,将责任单位由5家增至7家,在明确工作职责的同时,突出强化了检查考核与责任追究的要求。镇海区水利局与区检察院共同实施了《关于宁波市姚江东排工程(镇海段)整治工程职务犯罪专项预防工作方案》。余姚加拿大28代理与市检察院在双溪口水库建设工程开展了预防职务犯罪工作。

      4、加强组织机构建设。加拿大28代理与市检察院共同建立了预防职务犯罪工作领导小组及办公室。市局在五个人数较多的直属单位建立了纪检组织。其中,白溪水库、设计院、周公宅水库和三江局四个单位分别成立纪检小组,原水集团成立了纪委,在其他直属单位分别明确了党支部纪检委员及工作职责,具体承担本单位党风廉政建设的组织协调工作。白溪水库管理局纪检小组成立后,认真履行职责,参与介入了该局工程项目招投标活动的监督管理工作,并不定期对管理费用、招待费开支情况进行检查,及时提出合理化建设。三江局纪检小组成立后,参与了党员违纪情况的初步调查核实工作。

      (二)重在建设,培育优良党风政风。以党的十七大精神为指引,深入贯彻市委提出的“创业富民、创新强市”战略,深入基层,突出作风建设,营造心齐、气顺、劲足的工作氛围。

      1、开展十七大精神专题教育。年初,局党委专题研究十七大专题教育活动的工作措施,下发实施方案,到4月底完成了机关副处以上党员干部的学习轮训计划,积极引导党员干部全面准确理解党的十七大精神。象山县水利局,组织十七大精神学习微型党课宣讲比赛,开展“解放思想、创业创新”大讨论活动。

      2、组织开展主题实践活动。广大干部职工积极参与到市委部署的“树新形象、创新业绩”的主题实践活动中来,争做解放思想、善于创新、破解难题以及优质服务等四方面的表率。局党委根据市政府确定的2008年在全省率先解决农民饮用水安全的目标,以饮用水未覆盖的35个村1.85万人饮用水问题的解决作为主题实践活动的具体工作目标,由局领导牵头,分8组对35个村逐个开展调研,实施“一村一策”,开展结对帮扶工作,年底全部实现了完工通水。此主题实践活动增强了党员干部的宗旨意识,密切了党群干群关系,也推进了民生水利建设,得到了省委、市委两级组织部领导的肯定。北仑区水利局,把蹲点调研共谋新农村水利建设和重点水利工程项目开工建设作为加强作风建设的突破口,提出了“分步实施水利设施改造方案、加大水利工程保护宣传和工程管理人员专业培训”等一系列整改意见,并付诸实施。

      3、大力弘扬新风正气。认真执行中央有关厉行节约、制止奢侈浪费以及市政府在汶川地震后要求压缩市级部门5%的年度公用经费等相关规定,继续精简会议和文件,改进会风和文风。坚持能不开的会议尽量不开,可以合并的会议尽量合并,严格控制会议的时间、规模和规格;运行办公自动化系统,可不发的文件尽量不发;严格执行公务接待和差旅费管理的各项规定。加强了下基层工作检查的统一协调,尽量避免重复交叉,减轻基层和下属单位的负担。鄞州区水利局,改进工作作风,认真做到“两提升一降低”,即便民服务、结对帮扶,提升服务水平;政务公开、绩效考核,提升工作效能;艰苦奋斗、倡导节约,降低行政成本。

      4、加强机关效能建设。行政审批方面,全年在市行政审批服务中心的审批事项办结率达到100%,完成了局机关内设机构行政审批职能的整合归并工作,建立了批管分离体制,理顺了内设机构职能,完善了审批管理制度,达到了流程规范、快速高效、公正廉洁的工作目标。建议提案办理方面,全年共主办人大、政协建议提案12件、协办17件,按时按质全部办结,局领导面商率达100%,代表与委员满意率达100%。信访办理方面,共承办群众信访43件,已办结41件,正在办理2件,信访态势总体保持平稳,没有发生越级上访事件和恶性群访事件。

      5、抓好创建促全面发展。市局注重在“创建文明单位”与推进水利中心工作的结合上,精心设计载体,形成统筹兼顾、齐头并进的局面。在重点做好迎接全国水利文明单位验收评审的基础上,及时启动创建第六轮市级文明机关的申报工作,把创建文明单位(机关)活动作为全体干部职工共同需求来全面开展,促进机关作风建设,使创建过程成为推动水利中心工作的新动力。加拿大28代理荣获2006-2007年度全国水利文明单位称号。

      6、严格依法行政,强化水政执法。一是开展了“世界水日”、“中国水周”活动。二是开展了水土保持专项执法活动,对2003年以来118个县级以上立项项目开展水保调查,督促20个项目完成水保方案补报,完成了15个水保项目的验收。三是认真贯彻《宁波市河道管理条例》,接受了市人大常委会专项执法检查,得到充分肯定,四是强化水政执法工作,规范水事秩序。全年共查处306件水事违法案件,其中立案处理62件,绝大部分由违法单位自动履行,案件量同比明显下降,全年未发生一起行政诉讼败诉案件。

      7、强化安全生产的检查、督办与整改工作。针对水利工程项目多、投资大的实际,年初以来,市局采取局领导带队分组的方法,先后开展春节、“五一”前安全生产大检查和迎奥运、保饮用水安全以及省市水利重点工程百日安全生产活动等专项检查,加大了安全生产问题整改的检查督办工作力度。

      8、加强防汛值班制度,落实防汛责任。汛期,市局在原先局处领导带班基础上,每天增加到4位同志值班,局处领导轮流上岗带班,防汛车辆及驾驶员在岗待命,昼夜24小时防汛值班制度得到了较好执行。同时采用不定期抽查和公开通报的方法,促进了县、镇两级政府防汛工作责任的进一步落实。

      9、推进政府信息公开。根据市政府统一部署与要求,按时完成了局机关和直属单位的政(事)务信息公开工作的梳理分析与上网工作。制定出台了市局《政府信息公开指南》与《政府信息公开管理办法》,增加了工作透明度,方便了群众办事,又便于群众对局机关及直属事业单位履职行为的监督。

      10、抓住重点、难点,加强工作调研。年初,确定了当前水利建设重点、难点为内容的全年度工作调研计划,并由局领导牵头组织实施。其中,根据市党风廉政建设检查组的要求,驻局纪检组牵头有关部门和单位开展了水利“三小”(小项目、小额资金、小干部)保廉工作的专题调研。同时还主动配合市人大开展全市饮用水源地保护的重点工作调研。余姚加拿大28代理开展了加强预防职务犯罪工作调研。宁海县水利局对2006-2008年小水利工程专项资金的使用情况进行了调研。

      (三)增强制度的执行力、规范党员干部的廉洁从政行为。以管人、管钱、管事的制度执行为重点,强化内外部监督,廉政谈话、检查、整改多管齐下,深入推进“制度反腐”。

      1、严格执行局领导班子议事制度。坚持每周一次的局办公会议,每月一次的局党委会和局务会议。凡属组织人事和计划财务以及民生水利建设重点工作等重大问题都坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由局办公会议或局党委会集体讨论作出决定。

      2、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。年初以来,在3名市局机关处级干部和11名直属单位负责人选拔时,都能严格遵守规定,增强工作透明度,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性,确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权。并按规定进行任前廉政谈话。质监站、白溪水库管理局在选拔中层干部时,参照《宁波市直属单位中层干部选拔任用工作的若干规定》,由局政治处参与指导与监督,确保全过程公开透明、运行规范。原水集团与设计院对职工的录用工作也得到了进一步规范。

      3、严格执行《加拿大28代理工作人员在水利工程建设项目招投标活动中的暂行规定》以及《市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》。全年完成了东钱湖综合整治工程勘察设计等20个水利工程项目招投标全过程的监督执法管理,以及320家各类投标企业的备案登记和信息上网工作,建立了投标企业单位不良行为信息查询系统,未发生一起有效投诉。为切实加强对全市水利工程项目招投标的监督管理,年底由市局牵头,对《宁波市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》自2007年6月公布以来的贯彻执行情况开展了为期两个月的专项检查。共自查了48个在建重点及骨干水利工程的83个标段,抽查了11个在建重点工程的25个标段。市局对此次检查以及整改的综合情况专门发出了通报。慈溪加拿大28代理同时还关注并重视小型水利工程招投标的监管工作,制订了《小型水利工程建设管理办法》。宁海县水利局出台了《水利工程施工技术要求和操作规程》。象山县水利局计划出台《水利建设工程项目经理、技术负责人等人员规范管理的暂行规定》。

      4、加强内部审计,完善财务管理工作。一年来,完成了对直属的三江河道管理局、质监站2家单位主要负责人任期经济责任审计,协助市审计局完成了2006-2007年度市重点水利工程建设项目(甬新河工程、城市防洪工程、西溪水库工程)的审计调查,协助市财政局完成了2007年度市水利专项资金的检查。并配合市审计局对我局主要领导任中经济责任审计工作。与此同时,加大了审计中发现问题的整改工作力度,还对现行计划、财务和审计等相关管理规章制度进行统一汇编。象山县水利局组建了水库管理办法室,并对财务进行统一管理。宁海县水利局,组建水库管理单位财务核算中心,对水库预算内外资金、经营收入、往来款项、其他收入等财务收支情况全部纳入核算中心,实行“集中管理、分列帐户、独立核算”。奉化加拿大28代理对水利工程项目初步探索国库统一支付,进一步规范了资金管理。原水集团制定了内部审计办法,成立了审计部门,还委托中介公司完成了对集团公司2007年度经济运行和财务管理情况的审计工作。

      5、重视纪检信访调处工作。一年来,市局共收到市监察局、市信访局和省厅纪检组转来以及直接来信的纪检信访共5件,分别进行调核处理,取得较好的效果,办结率达100%。特别是对局离休干部胡允同志和历史遗留问题的申诉件,局党委高度重视,在查阅大量历史档案、走访有关当事人及部分老同志,了解并掌握问题由来及症结的基础上,分别向市有关部门和有关领导同志积极反映、专题汇报,使这一历时近30年的历史遗留问题得到圆满解决。市纪委常委会研究决定,正式行文撤销了原中共宁波地委在1980年批复中的不当结论,市委组织部据此恢复其原宁波地区水利局正局长职级,在该老领导弥留之际还给他一个历史清白,维护了他的合法权益,充分体现了党的实事求是的原则。

      6、规范领导干部廉洁从政行为。从7月底起,结合半年度工作,驻局纪检组对局管领导干部开展普遍的廉政谈话。并对群众有反映或工作有问题的3个直属单位的班子或有关负责人分别进行重点谈话,咨询情况,指出问题,提出要求。结合年度总结,在局系统全面推行局管领导干部报告个人有关事项等相关制度。余姚加拿大28代理,建立了中层以上干部廉政档案,进行全面督查,帮助干部少犯错、不犯罪。

      7、加强监督检查工作。年初以来,驻局纪检组牵头组织或参与了对局系统干部选拔任用工作情况、水利“三重一大”保廉工作履职情况、防汛值班责任落实情况、全国水利系统文明单位和市级文明机关创建等工作的监督检查,与国家开发银行宁波分行开展了对大工业供水、东钱湖基础设施建设、奉化市县江防洪工程政府类贷款项目的联合监督检查;配合市党风廉政建设检查组对加拿大28代理2007年度工作检查,协助市纪委、监察局对市水利系统违法违纪案件查处与预防工作以及水利“三重一大”保廉工作的检查调研。

      (四)深化改革,加强源头治理工作。抓住项目安排和资金补助两个重点环节,注重保廉工作透明度;在构建惩防体系的同时细化实施方案,注重保廉工作实效性,进一步铲除滋生腐败的土壤。

      1、继续健全水利“三重一大”保廉工作体系。一是坚持按“十一五”水利规划以及农业节水、百库保安等专项水利规划和年度工作计划,规范年度水利工程项目安排,避免在项目安排上的随意性;二是坚持水利项目资金补助标准的公开、透明和制度化,避免经费补助上的随意性;三是坚持水利专项资金由国库集中支付,避免中间环节可能出现的问题;四是坚持水利建设工程从项目立项、施工、竣工到验收,严格按上级规定的基本建设程序运作;五是坚持水利建设项目的论证、审批、建设和监理,做到相对分离、相互制约,避免自己论证、自己审批、自己监理的“同体工程”;六是健全潜在投标人登记管理工作制度;七是严格执行《市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》,加大监管力度;8月,驻局纪检组关于重点水利工程骨干项目建设的委托工作应予以进一步规范的建议,得到局党委的重视,也得到了市纪委、监察局的关注与支持,并责成市发改委对原有规范性文件作修改与完善,进一步规范全市重点项目的委托代理招投标工作。

      2、积极探索预防职务犯罪工作的长效机制。认真落实市党风廉政检查组提出的要求,进一步加强基层单位监督管理,积极探索与专门机关的联合与联手,预防和减少水利系统工作人员在履行职务活动中贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪行为的发生,建立预防职务犯罪的长效机制。市局与市检察院一起制发了具体实施方案,正式启动了在全市水利系统联合推进预防职务犯罪工作体系的构建工作。同时为加强社会监督工作,促进机关作风与行风建设,重新出台方案,正在重新聘请水利行风暨党风廉政监督员。

      3、制定建立健全惩防体系实施意见。根据市委、市纪委和省水利厅的要求,出台了《加拿大28代理惩治和预防工作体系2008-2012年实施意见》(以下简称《实施意见》。制定了《原水集团公司惩防体系2008-2012年实施方案》和《界牌矸闸重建工程惩防体系实施方案》。另外,还就我市与新昌合作建设的钦寸水库工程的保廉工作思路与模式,进行了前期商讨与谋划。

      (五)立足教育,增强干部拒腐防变能力。以领导干部为教育重点,丰富教育内容与载体,增强廉政教育的感染力,进一步筑牢拒腐防变的思想防线。

      1、高度重视党员领导干部的学习教育。一是党委中心(扩大)组先后组织学习十七报告,传达贯彻中纪委、省、市纪委二次全会以及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神。二是注重节假日教育,下发有关规定,强调廉洁自律的相关要求。三是进行经常性的提醒教育,驻局纪检组给局机关全体工作人员和直属单位负责人发送春节廉政贺卡,并利用短信平台,每月都给上述人员定期发送廉政短信。四是将市纪委主编的《廉政荐文》赠阅范围扩大到处级干部,按市纪委要求为机关副处以上干部发放《新时期领导干部反腐倡廉教程》人手一册,征订《党的十七大反腐倡廉精神学习辅导》读本。五是为直属单位订阅全年度《中国纪检监察报》、《中国监察》四种刊物共5套20份。六是为机关副处以上、直属单位负责人以及县(市)区水利局发送《浙江省水利系统违纪违法案例选编》200本。七是以中纪委下发《关于安全生产领域违纪行为适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题解释》及《国有企业工作人员违纪行为适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题解释》为契机,认真组织学习贯彻,并组织专项检查,提高广大水利干部职工的法纪条规意识,规范有关工作。慈溪加拿大28代理,采取“四个相结合” 方式,即普遍教育和重点教育相结合、英模人物宣传和身边先进典型学习相结合、观看警示片和法纪教育相结合、丰富的教育内容与多样教育载体相结合,进行廉政教育,夯实廉洁自律基础。象山县水利局运用局系统的典型案例在全体干部职工中开展警示教育。

      2、树立先进典型,弘扬水利行业精神。坚持正面与反面教育相结合方法,在运用以案明纪、以案明法警示教育的同时,市局党委作出了向近年来涌现的吕吉法、奕永庆和柴利惠三位本系统先进人物学习的决定,并组织在全市水利系统内巡回报告,产生了较大反响。进一步弘扬了“献身、负责、求实”的水利行业精神,发挥了先进典型在廉政教育中的示范引导作用。

      3、认真开展抗震救灾交纳特殊党费活动。5月12日汶川特大地震后,我局系统广大干部职工始终与灾区人员心连心,自发开展赈灾捐款活动,奉献爱心。局党委于5月14日与26日两次在局机关及直属单位分别开展了支援灾区的“爱心捐献”和交纳“特殊党费”活动。在局领导和离退休老同志以及共产党员模范作用的影响下,许多非党工作人员、共青团员、包括部分临聘人员也自觉加入到捐款的行列,共交纳特殊党费、捐助善款46.83万元。其中,局领导人均超过3000元。通过“慈善一日捐”、“爱心捐助”及交纳“特殊党费”等活动的开展,进一步陶冶了水利系统广大党员干部的思想情操,增强了与广大人民群众的思想感情,也充分展示了宁波水利人的思想境界和精神风貌。

      从总体上看,2008年,全市水利系统党风廉政建设,工作意识明显增强,工作责任更加落实,各项工作渐趋规范,初步构建起覆盖广泛、上下联动的水利纪检工作网络,初步建立了市 县两级水利纪检机构纵向联动工作机制,水利纪检机构与检察机关横向工作联动机制正在启动,呈现良好的发展趋势。但我们也清醒地看到水利系统反腐倡廉斗争的形势依然严竣,任务还很艰巨。第一,部分同志思想认识不足,自以为昨天平安无事,今天平安无事,明天也肯定平安无事;对水利系统反腐败斗争的长期性、艰巨性与复杂性缺乏足够的认识。第二,少数单位领导工作上办法不多,工作推进力度不够大,成效不够明显。第三,个别单位领导用心不够,习惯你好我好大家好,在规章制度执行方面,碍于情面,不敢较真,监督乏力。第四,在政风、行风和机关作风建设以及队伍建设、日常管理方面还存在一些薄弱环节,水利系统的反腐倡廉建设还面临一些新情况、新问题,等等。对这些不足与问题,需要我们高度重视并努力在今后工作中研究解决。

      二、2009年我市水利系统反腐倡廉建设的总体要求和主要任务

      2009年是新中国成立60周年,是我市深入开展学习实践科学发展观活动,积极应对挑战、保持经济平稳较快增长的关键之年,也是贯彻落实中央《工作规则》、市委《实施细则》以及  市局《实施意见》,深入推进惩治和预防腐败工作体系建设的重要一年。全市水利系统反腐倡廉建设的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻中纪委、省纪委、市纪委三次全会以及水利部、省水利厅党风廉政建设工作会议的精神,围绕市委“抓内需、促增长,抓调整、促转型,抓民生、促和谐”工作主线,坚持反腐倡廉工作方针,牢牢抓住党风廉政建设责任制这个龙头,完善惩治和预防腐败工作体系这个重点,促进领导干部作风转变这项重要任务,以抓保廉、促发展为主调,着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题,为保持全市水利事业平稳较快可持续发展提供坚强的政治和纪律保障。

      (一)进一步落实党风廉政建设责任制。全面落实党风廉政建设责任制是党中央、国务院对新形势下加强党风廉政建设的重要举措,是推进反腐倡廉惩防体系建设的“龙头工程”,是督促各级领导班子和领导干部担负起反腐倡廉职责的一项根本性制度。2009年要以全面构建水利系统惩防体系为龙头,全面落实党风廉政建设责任制。要重点抓好四项工作。

        1、加强组织领导。在认真落实党风廉政建设责任制、全面构建水利系统惩防体系的过程中,进一步确立并完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。积极支持纪检监察部门开展工作,及时研究惩防体系建设中遇到的重大问题,加大检查考核和责任追究力度,确保党风廉政建设责任制的全面落实。调整充实市局党风廉政建设领导小组及办公室人员,完善工作制度,加强对全市水利系统党风廉政建设及纪检工作的指导与协调。

      2、加强组织协调。纪检监察部门要认真履行党章赋予的职责,配合同级党组织建立科学严密的党风廉政建设责任目标分解体系,督促各业务部门、各基层单位把反腐倡廉建设、惩防体系构建任务,与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。要重视并发挥组织、综合和审计部门以及工、青、妇组织的积极作用,整合相关工作资源,形成工作合力。

      3、加强监督检查。一要强化对党的纪律尤其是政治纪律执行情况和科学发展观贯彻落实情况,以及中央、省委、市委扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查;二要强化对市委“两创”战略和“创新服务型机关、促进企业发展”,以及“重大项目会战攻坚活动”等重要决策部署和改革措施贯彻落实情况的监督检查;三要加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的监督检查;四要强化对防汛抗旱、病险水库除险加固、农民饮水安全工程、重点水利工程建设等民生水利重点任务推进情况的监督检查;五要强化对建立机关作风建设长效工作机制情况的监督检查。

      4、加强责任追究。要重点查处水利资金管理使用、水利工程建设领域和干部人事工作中的违法违纪行为;严肃查办发生在水利工程建设、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂案件,既要严厉惩处受贿行为,又要严厉惩处行贿行为;严厉查办监督管理工作中失职、渎职造成重大经济损失或人员伤亡的水利安全生产责任事故和严重损害群众利益的案件;继续查处影响恶劣、后果严重的各类案件,要敢于碰硬、一查到底,严肃追究责任和严厉处分责任人员。

      (二)进一步加强党风廉政教育。加强教育是反腐倡廉建设的基础性工作,是党员干部拒腐防变的重要措施。结合水利实际、突出行业特点,运用请进来与走出去相结合,自学、辅导与讨论相结合的方法,建立健全反腐倡廉宣传教育的长效机制。要重点抓好五项工作。

      1、要在学习实践科学发展观活动中,促进广大党员、干部特别是领导干部,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观,增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识、坚强党的基本路线,自觉改造主观世界,不断加强党性修养,切实改进作风,以优良的党风促政风带行风。积极倡导廉洁从政的氛围。坚持把反腐倡廉教育纳入干部职工教育培训工作的总体规划,不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局。

      2、以引导疏导为手段,创新廉政教育的形式、方法和载体。要加大正面宣传工作的力度,广泛宣传全市水利系统勤政廉政、干净干事的先进人物,深入挖掘典型事例,运用身边的先进典型教育人、激励人。要完成近年来全市水利系统违法违纪案例的选编工作,充分运用水利系统的典型案例,深入开展警示教育,增强广大党员干部勤政廉政意识。

      3、坚持面向行业,结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育,着力消除腐败的社会文化心理。运用走出去、请进来的办法,通过以案说法、以案明纪,讲廉洁从政,讲艰苦创业优良传统、讲弘扬社会主义道德风尚、讲水利行业精神、新风正气等形式,继续探索更具个性化和人性化教育的途径和方法。

      4、推进廉政文化建设。继续推动廉政文化进机关、进基层、进工地、进家庭。充分运用水利政务网、防汛平台、单位宣传窗(栏)、企业报(刊物)等载体,积极开展廉政文化系列活动,进一步增强廉政文化的感染力、渗透力。

      5、以开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动为载体,以“服务效能大提速”为抓手,扎实开展“企业服务年”活动,进一步增强水利系统广大党员干部的服务意识,提高服务效率和质量,切实为企业和基层排扰解难,更好地促进发展。

      (三)进一步完善惩治和预防腐败的制度体系。制度建设是构建惩防体系的关键环节,要通过完善制度体系,努力形成用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人的有效机制。积极推进具有水利特色的惩防体系建设。要重点抓好六项工作。

      1、全面贯彻《加拿大28代理惩治和预防腐败工作体系2008-2012年实施意见》。要抓住任务分解、分类指导、检查评估等环节,在抓落实上下功夫,不断完善制度体系的基本框架。

      2、全力抓好直属企事业单位反腐倡廉建设。一是对直属国有企业,要以全面贯彻《原水集团惩防体系2008-2012年实施意见》为抓手,继续开展“四好”(政治素质好、经营业绩好、团结协作好、自律作风好)领导班子创建活动;继续深化保廉促效工作;继续完善国有企业集体决策制度,加强企业领导人员任中和离任审计,开展企业效能监察,确保国有资产保值增值。二是对直属的企业化管理的事业单位,要以规范经营管理为重点,建立完善领导人员收入分配、薪酬管理、职务消费等制度,切实用制度管人、管钱、管物。三是对直属的事业单位,要逐项落实《实施意见》的各项任务,建立健全决策科学、监管有力、运行规范的工作体制和运行机制。

      3、积极建立并逐步完善预防职务犯罪工作机制。实施关口前移,与市检察院加强联合联手,在全市水利系统积极构建预防职务犯罪工作体系,不断完善市县两级水利纪检部门与同级检察机关的横向工作联动机制。要在坚持严格依纪依法查办案件的同时,对所查办的案件进行认真总结和剖析,研究发案规律,根据案件所暴露出来的问题,完善制度、堵塞漏洞、改进措施;做到查处一起案件,教育一批干部、完善一套制度,以充分发挥查办案件的治本功能。

      4、继续深化水利“三重一大”保廉工作。一是要制定年度实施方案,明确任务分解、强化职责要求,二是要重点抓好《宁波市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》贯彻执行情况的督促检查,三是要重点做好钦寸水库和姚江大闸改造工程以及界牌矸闸重建工程等重点水利工程项目的保廉工作的督促指导。四是要加强水利建设市场诚信体系建设情况的督促检查,完善市场准入和退出机制,建立不良行为记录制度,健全失信惩戒和守信激励制度。五是要积极推行项目代建、会计委派、全程动态审计等制度,加强对工程建设全过程监督,防止腐败现象发生。

      5、启动水利“三小”的保廉工作。一是要研究确定民生水利建设的小型工程项目,小额资金的管理思路和对策;二是要进一步完善小型水利项目在招标投标、工程管理、质量监理、资金拨付、决算审计、竣工验收以及绩效考核评估等方面工作的综合管理办法;三是要进一步规范小型水利工程建设项目补助资金的专项审计工作,四是要积极探索市、县水利纪检部门与镇(乡)纪检部门的纵向联动工作机制。

      6、深化廉情预警机制建设。完善廉情预警网络,制定廉情测评办法,建立综合廉情指数,及时发现苗头性、倾向性问题,建立局系统党风廉政建设的工作档案,加强定期分析,进一步完善廉情绩效考评体系。

      (四)进一步加强对领导干部的管理和监督。认真执行党章和有关法规,继续开展事前、事中和事后的全程监督,重点防范权力失控、决策失误,行为失范,努力使干部职工不犯大错误或少犯大错误。要重点抓好七项工作。

      1、充分发挥监督的关键作用。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《宁波市党内监督十项制度实施意见(试行)》的落实,进一步规范述职述廉的内容和方式,增强工作实效性。把廉洁自律和作风建设情况作为民主生活会对照检查的重要内容,进一步提高民主生活会的质量;严格执行党员领导干部报告个人有关事项的决定;逐步推行主要领导干部不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购的制度;把党内监督与行政监察及其他方面的监督有机结合起来,进一步形成监督合力。

      2、改进领导作风。进一步加强领导干部思想作风、工作作风、生活作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,大力倡导八个方面的良好风气,开展党性党风党纪教育,引导领导干部着力增强宗旨观念,着力提高实践能力,着力强化责任意识,着力树立正确政绩观,着力树立正确利益观,着力增强党的纪律观念。加强对领导干部作风状况的监督检查,及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。

      3、严格执行领导干部廉洁自律各项规定。认真落实中纪委和省纪委三次全会有关领导干部廉洁自律五个方面的规定,严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。(1)严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证,收受干股等行为。(2)落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度,严禁发生与公共利益冲突的行为。(3)纠正领导干部多占住房,以明显低于市场价格购置住房或以劣换优,以借为名占用他人住房等问题。(4)严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目,为本人或特定关系人谋取私利。(5)严禁领导干部相互请托,违反规定为对方的特定的关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利,谋取不正当利益。同时重申,严禁领导干部违反规定干预工程建设和国有土地使用权出让等市场活动;严禁领导干部参与赌博;严禁领导干部将私车费用转到企业、下属单位或用公款报销。

      4、加强和改进水利行政监察工作。全面贯彻省政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》,一是开展对水资源费征收管理使用情况的执法监察和审计调查;二是加强对安全生产法规执行情况的执法监察,三是强化对执法责任制落实情况的执法监察;四是严格对水利行业监督管理履职情况的执法监察。积极推行党政领导干部问责制,把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点,严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。

       5、强化审计监督。继续推行领导干部经济责任审计工作;继续实施对直属单位内审工作以及对其贯彻落实《宁波市内部审计办法》情况的检查、督促与指导;切实加大内审发现问题整改工作的力度;注重审计结果的运用,试行审计结果内部公示制,并将审计结果作为单位主要负责人晋升、调任、免职、奖惩的重要依据,提高审计监督的权威性和实效性;要建立健全纪检监察与审计监督和财务监督的工作协同联动机制。

      6、推行政(事)务公开,畅通监督渠道。继续重视做好局长电话(信箱)、纪检信访工作;继续开展行风监督、民主评议机关作风(效能)建设等活动;强化来自水利系统外部的监督,健全水利行风暨党风廉政监督员工作制度;深化公共企事业单位办事公开工作,推进机关内部事务公开,确保广大水利干部职工依法享有的知情权、参与权和监督权。

      7、加强责任考核。驻局纪检监察部门要通过督促自查、重点抽查、专项检查、通报情况和建立廉情工作档案,以及健全廉情工作预警机制等形式和载体,坚持平时督促检查与年度检查考核相结合,坚持督促检查考核班子集体与督促检查考核班子成员相结合,坚持考核结果与部门(单位)的评优、评先相挂钩,重点抓好年度的综合考评,全面评估工作绩效,切实把全面落实党风廉政建设责任制工作情况作为衡量各单位(部门)领导班子及主要负责人政绩和能力的重要内容,要建立健全党风廉政建设重大事项以及责任考核情况的通报制度,加大问题整改和责任追究的力度。

      (五)进一步加强水利纪检监察队伍自身建设。深入开展学习实践科学发展观活动,是纪检监察机关切实加强自身建设的一项重要举措。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,把水利纪检监察部门建设成为“公平正义之家”,把水利纪检监察干部培养成为“党性强、品行端、胸怀宽、业务精、守规矩、善待人”的忠诚卫士,更好地承担起推进反腐倡廉建设的重要职责。要重点抓好三项工作。

      1、进一步明确水利纪检工作目标与职责。要研究制定局直属单位纪委、纪检小组与纪检委员的工作职责,以及履职的方式、方法及相关的规定与办法,进一步理顺关系,规范工作。要坚定理想信念,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,不断探索和拓展服务科学发展的有效途径,紧紧围绕保障和促进水利发展来谋划反腐倡廉工作,制定反腐倡廉计划,出台反腐倡廉举措,使水利纪检监察工作更好地服务、保障和推动水利发展。各级党组织要切实加强对纪检监察工作的领导,定期听取工作汇报,指导和支持纪检监察部门开展工作,对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难,要及时研究并认真加以解决,做纪检监察部门的坚强后盾。

      2、进一步加强水利纪检干部的素质和能力建设。水利纪检干部要认真学习新党章,忠实履行党章赋予的职责,进一步提高思想政治素质,始终做“党的忠诚的卫士、群众的贴心人”。坚持把集体学习与个人学习相结合,政治理论学习与纪检监察业务学习,以及水利业务等其它知识的学习相结合,强化针对性和有效性,提高履职能力。要加强对水利惩防体系建设以及反腐倡廉工作中的新情况、新问题的调研,提高执纪能力。要抓好学习培训工作,提高综合素质。要加强组织协调,增强工作合力,突出工作重点,夯实基础工作,推进水利纪检工作的常态化、规范化建设。

      3、进一步注重对水利纪检干部的监督与管理。坚持从严要求,对纪检干部做到严格教育、严格管理。严格执行《纪检监察干部十个不准》、《纪检监察人员外出执行公务的规定》等相关规章制度。纪检干部要自觉接受各方面的监督,要求别人做到的自己首先做到,禁止别人做的自己坚决不做。要研究制定考核办法,建立水利纪检监察工作的考核制度。

      同志们,2009年是新中国成立60周年,是应对国际国内重大挑战,推进党和国家事业实现新发展的关键一年,也是全力打好水利建设攻坚战的重要之年,让我们在上级纪委和局党委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,团结奋进,求真务实,扎实工作,深入推进水利系统反腐倡廉工作,为宁波水利建设、改革与发展作出新贡献。

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