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在2011年全市水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话
发布日期:2011-03-25 发布处室:张拓原 阅读次数:
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    在2011年全市水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话

    加拿大28代理  张拓原

    (2011年3月18日)

     

    同志们:
      水利部和省水利厅分别于今年2月15日和3月4日召开党风廉政建设工作会议。市委也于2月11日召开了反腐倡廉建设大会。为贯彻落实上述会议精神,局党委决定召开全市水利系统党风廉政建设工作视频会议。刚才沈季民同志代表局党委作了工作报告,系统总结了过去一年全市水利系统党风廉政建设工作情况,并对今年的工作进行了全面部署,我都同意,请大家抓好贯彻落实。下面,我着重就如何坚持以人为本、执政为民,进一步加强全市水利系统反腐倡廉建设,讲几点意见。
      一、深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神,切实增强抓好新形势下反腐倡廉的责任感和使命感
      胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上所作的重要讲话,除了明确提出今年反腐倡廉工作主要任务外,主要是深刻地阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性和紧迫性、总体要求和工作重点。对照水利工作实际,我们要清醒地认识到水利既是国民经济发展的基础设施,也是群众生产生活的基本条件。虽然近些年,我们在农民饮用水、农业节水、病险水库加固、海塘维修、山塘小流域治理等方面加大工作力度,着力解决了一些事关民生的迫切问题。但我们也清醒地看到:有些干部对抓骨干工程非常积极,但对面上工程不够主动,对与骨干工程配套的支流、支渠、泵站不太积极,对民生水利的认识存在偏差;有的单位争取项目资金非常踊跃,但抓前期工作不够仔细,工程的进度质量抓得不够得力,已几次出现水利项目争取到了中央资金补助,但进度明显滞后的情况;有的干部作风不够扎实,本职工作能推则推,能拖则拖,庸懒散的不良作风有所抬头;有的党员干部忘记了权力是人民赋予的为民执政理念,公权私用,甚至发生了违法违纪行为。这些问题与现象与以人为本、执政为民的要求是背道而驰的,既不利民,也不利于水利行业健康发展,需要我们花大力气加以解决。
      在总结评价全市水利系统反腐倡廉工作情况前,首先通报一下去年宁波市党员干部违纪违法的情况(材料略)。过去的一年,全市水利系统党风廉政情况是好的,为我市水利又好又快发展作出了有力的贡献。这一点,刚才沈季民同志已经作了全面总结。但回顾十一五以来的几年,我市水利系统违法违纪的现象仍时有发生,主要有这么两个特点:一是涉案金额普遍不大。要切实算清这笔经济帐,还要算算政治帐、家庭帐、自由帐。二是相对集中在乡(科)级等基层干部。这既与近几年的有些权力下放到基层有关,也与基层干部的思想教育不太重视与监督管理不到位有密切联系。从原因上分析,有一定的客观因素影响:与近年来水利大投入、大建设,违法违纪机会增多。但主要是主观原因造成:个别党员干部放松了对自己的要求,财经意识和法制意识淡薄,理想信念动摇,个别岗位的权力长期缺乏有力的监督。
      过去的教训值得记取,同时还要看到反腐倡廉的新形势。今年中央一号文件首次聚焦水利,必将给水利发展与改革带来良好机遇,我市水利建设必将迎来一个新的高潮期。这里我们要把握一条规律:越是在水利建设的高潮时期,越容易滋生腐败现象,越是要绷紧反腐倡廉这根弦。比如:前几年房地产市场很热,等到国家规范整顿房地产市场时,涉及房地产管理的规划、建设、国土等部门的一批干部陆续下马。新的《水土保持法》颁布,其中对违反水土保持法律的行为的自由裁量权更大,罚款从5万元到50万元之间。我们要避免走“权力越大、机遇越好、越把控不住自己甚至违法乱纪”这样的老路,要主动地把反腐倡廉工作与水利业务工作结合起来,反腐决心更大,措施要更有力,努力取得“民生水利蓬勃发展、党员干部健康成长”的良好成效。
      二、坚持以人为本、执政为民,认真抓好反腐倡廉各项任务的落实
      胡锦涛总书记在指出今年反腐倡廉建设任务,要落实以人为本、执政为民的工作重点,强调抓好“六个着力”(着力加强以人为本、执政为民教育,着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制,着力按照法律法规和政策开展工作,着力维护人民群众权益,着力查处损害群众切身利益的案件,着力加强基层干部队伍作风建设)。市委在部署今年的反腐倡廉工作时要求加大六个方面的工作力度。沈季民组长已经对全市水利反腐倡廉工作任务作了全面部署,这里,我强调几方面。
      第一,认真开展监督检查,确保中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实。中央一号文件专门对水利改革与发展问题作出决定,宁波市委也即将出台贯彻落实文件,主要精神是十二五期间建设五个体系(防洪减灾、水资源保障、现代农田水利设施、水生态修复、水利管理)、落实三项保障(人、财、体制)。全市水利系统党组织和纪检部门要把维护中央和市委的决策部署摆在首位,深入开展政治纪律教育,特别是要增强广大党员干部的大局意识和责任意识,自觉同中央和市委保持一致,不要因为我们工作的不到位丧失了水利发展的大好机遇。对中央一号文件贯彻落实,主要监督检查两方面:一方面,检查各级政府对中央和市委水利扶持政策落实情况,如从土地出让收益提取10%或从出让总额中提取2%用于农田水利建设、水资源费征收使用管理等水利投资政策落实情况。另一方面,要针对水利大建设拉开序幕的情况,开展中小河流治理、小型病险水库除险加固、山塘整治、清水河道建设等水利建设薄弱环节和市政府实事工程项目建设进度、质量和效益。加拿大28代理抽调精干人员新组建了水利重点项目会战攻坚督查领导小组,下设办公室,把水利重点项目督查制度贯穿于十二五水利建设过程中,营造攻坚克难、高效提速的良好氛围。
      第二,以保持党同人民群众血肉联系为重点,深入推进党的作风建设。结合今年开展的“三思三创”活动,主要是做好三方面工作:一是贯彻群众路线。带着感情,带着责任,深入工地和现场,开展难点热点问题调研,坚持问需于民、问计于民,成立水利重点项目服务组,帮助解决前期审批和建设过程中的技术问题。二是改进机关工作作风。突出抓好“三风建设”:端正学风,带着问题学,学思结合,学以致用;改进会风,讲短话,开短会,能开视频会议的尽量开视频会议;改进文风,发短文,反对八股文,能用电子文件的尽量用电子文件。通过作风改进,提高机关工作效能。三是依法依纪打击损害群众利益的行为。对于水利防灾救灾、移民安置、安全生产、水环境保护等方面侵害群众利益的案件,坚决依法查处。
      第三,深入推进专项治理工作,着力解决一些领域的突出问题。重点是抓两项工作:一是深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理。认真排查和清理违规项目审批,擅自变更规划和设计,规避招标、虚假招标、围标串标,转包、违法分包以及资金管理混乱、截留挪用项目建设资金等突出问题。这些问题在我市水利建设过程中,不同程度地存在有的地方还比较严重,作为机关干部,不能插手水利项目招标投标事项,同时也要探索一些好的制度来解决这些问题,比如:通过治理水利建设市场中的不规范行为,建立和完善水利施工企业、监理单位“黑名单”制度。二是深化“小金库”、公务用车等专项治理工作。公务用车是今年专项治理的重点之一,也是人民群众关注的一个热点,各单位领导要引起重视,要强化制度落实,做好公车的购买、使用、管理等工作。
      第四,深入贯彻《廉政准则》,进一步抓好党员领导干部廉洁自律工作。《廉政准则》的“52个不准”,是每一个党员干部从政的底线。每一个党员干部都要原原本本地学习《廉政准则》,做到入脑入心。同时加强廉洁从政和艰苦奋斗教育,打牢党员干部廉洁自律的思想基础。同时,坚决整治领导干部违规收受礼金问题,严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行驶职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。
      三、进一步加强组织领导,全面落实党风廉政责任制
      去年底,中央重新修订和颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,这是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规,要切实以落实党风廉政建设责任制为抓手,全面推进各项反腐倡廉工作深入开展。
      (一)严格落实党风廉政建设责任制。主要针对性地解决被动应付、思想麻痹、有制度但落实不严等问题,这里强调几句话:一是所有党员领导干部要发挥模范带头作用,以身作则。带头坚定理想信念,带头廉洁自律,带头接受监督。二是要分级履行责任制。各单位主要领导要履行“第一责任人”职责;党政领导班子要增强一岗双责意识,抓分管部门和单位的党风廉政工作。三是要加强对党风廉政责任制落实情况的检查,把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来。
      (二)着力提高反腐倡廉工作的针对性和有效性。总体上,就是反腐倡廉要积极适应水利改革发展的新形势,特别是要围绕落实十二五水利发展规划,整合纪检、监察、审计、财务、稽查等各方面的力量作用,在反腐倡廉的思路、内容、工作方式和机制方面进行创新。比如:既要有好的水利建设速度,又要不出现腐败情况,怎么处理好水利项目基本建设程序问题,这就要求我们在坚持原则性与灵活性方面下功夫。对于《水土保持法》的自由裁量权,是否要有个集体决策或者把关的程序控制,根据我市实际出台个操作标准,挤压裁量腐败的空间。对中央一号文件贯彻落实情况的监督检查,是否和重点水利项目的督查结合起来,避免多头检查情况,切实通过检查来促进工作、服务发展。
      (三)继续加强和改进纪检监察干部队伍建设。当前和今后一段时期,水利工作任务繁重,纪检监察人员编制相对偏紧,如何提高纪检监察队伍素质,充实纪检监察队伍人员显得尤其重要。要挑选一些懂法律、审计、水利业务的干部兼职从事纪检监察工作,优化纪检监察干部队伍结构。同时,已有的纪检监察人员也要结合“三思三创”主题教育实践活动,开阔视野,多学习新知识、多掌握新业务,自觉在发展维护群众利益、增强履行职责能力、树立良好工作作风方面作表率。
      同志们,越是在水利大建设、大发展的机遇期,越要保持一份清醒和理智。这份清醒就是要始终牢记以人为本、执政为民的宗旨,这份理智就是要认清领导就是服务、权力就是责任与使命。让我们把这份清醒和理智转化为想事、干事的激情,抓住用好机遇,推动十二五水利实现良好开局,努力取得反腐倡廉的新成效,以优异成绩迎接建党90周年!

     

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