加拿大28代理_加拿大28手机版_加拿大28注册

  • 政务公开
  • 讲话文论
在全市水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
发布日期:2011-03-25 发布处室:沈季民 阅读次数:
【文字 】保护视力色:

    围绕中心    服务大局

    为实现水利发展新跨越提供坚强政治保证

    -----在全市水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

    加拿大28代理党委委员、驻局纪检组组长  沈季民

    (2011年3月18日)

     

    同志们:
      今天,我们召开2011年度全市水利系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是:贯彻落实十七届中央五中全会、中纪委六次全会、十一届市委十一次全会、市纪委五次全会以及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神,回顾总结2010年我市水利系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2011年工作任务。市局党委对这次会议高度重视,事前进行了专题研究。党委书记、局长张拓原同志将就贯彻上级精神、加强和改进水利系统党风廉政建设工作作重要讲话,各地各单位要认真学习和贯彻落实。下面,我代表市局党委向大会作工作报告。
      一、2010年工作回顾
      去年以来,全市水利系统纪检监察部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照市委、市纪委以及市局党委的部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕水利中心工作,全面推进反腐倡廉各项工作,取得了明显的成效,呈现出许多新的亮点。
      (一)强化责任,落实廉政责任制
      1、加强党风廉政建设。3月30日,市局召开全市水利系统党风廉政建设工作会议。驻局纪检组组长认真总结2009年工作、全面部署了2010年度主要工作任务,市局与局属各单位主要负责人签订了责任状,局党委书记、局长张拓原就全面落实党风廉政建设责任制提出了明确要求。会后又适时调整市局党风廉政建设领导小组及办公室成员,完善工作网络,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。2、分解廉政工作责任。以文件形式印发《加拿大28代理2010年推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制组织领导与责任分工》及网络图,细化明确了局党委书记、局长对全局深化惩防体系构建、推进反腐倡廉建设负总责,各位党委委员、局领导对分管范围及主管专项工作的反腐倡廉建设负领导责任。3、明确保廉工作任务。根据市“三重一大”保廉工作领导小组下达的工作任务,结合实际,及时下发《2010年加拿大28代理“三重一大”保廉工作实施方案》,调整责任单位及领导小组成员,细化工作方案、明确了保廉工作任务。4、突出工作检查与责任考核。1月中旬,在局属单位自查基础上,受局党委委托,由纪检组牵头,对三江局、原水集团、白溪管理局、周公宅管理局等4个直属单位进行了2009年度党风廉政建设工作情况的重点抽查。采用了听取班子集体汇报、群众民主测评、中层以上人员个别听取意见、查询台帐资料以及向班子集体反馈检查结果等方式。年度工作检查的综合情况以通报形式印发全局。一年来,市局党委先后多次听取汇报、研究相关工作。主要领导认真履行第一责任人职责,其他领导主动过问、督促分管范围落实党风廉政建设责任制的工作。各县(市)区水利局、局属各单位也根据各自重点工作,与所属单位党组织通过签订责任状的形式,督促领导班子切实履行职责,增强领导干部“一岗双责”意识,完善党风廉政建设工作领导体制和工作机制。
      (二)加强教育,营造崇廉氛围
      1、坚持中心组学习制度。局党委坚持以中心组形式先学先行,推动局系统“学习型机关”创建。年初以来,先后学习了胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话,传达十七届五中全会、中纪委、省市纪委全会及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神,以及学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等相关重要文件。2、开展专题辅导教育。局党委举办《廉政准则》宣讲报告会,邀请市纪委陈承奎常委为局机关全体党员及局属单位中层以上党员干部作专题辅导。邀请省水利厅俞淑英处长为全市水利系统纪检、财务工作人员作如何进一步规范水利专项资金的使用、管理、监督的专题辅导。三江局、水文站、白溪管理局以及各县(市)区水行政部门都采用集中辅导、知识竞赛等多种形式,认真学习贯彻《廉政准则》。在“七一”表彰大会上,党委书记、局长张拓原就争创第七轮市级文明机关、推动“六型”机关建设作动员部署,并为机关全体及局属单位中层以上党员干部作党课辅导。3、坚持正反面教育。市局为直属单位征订《中国监察》、《方圆》等纪检刊物。为全市水利系统发送《浙江省水利系统违法违纪案例选编》等读本。组织“我为党旗添光彩”为主题的全市水利系统微型党课演讲比赛。局机关和部分直属单位先后组织参观中国水利博览馆,接受传统教育。5月初,结合学习贯彻《廉政准则》,原水集团以及部分县(市)区水利局组织党员干部赴法纪教育基地,听取职务犯罪服刑人员的现身说法,开展细算人生“七笔帐”大讨论,进一步增强党员干部道德意识和法纪意识。慈溪市局召开大会,通报2名局管干部违法案例,邀请市纪委、市检察院及上级局领导以案说法、以案明纪。4、坚持经常性提醒教育。年初,局纪检组向局属各党组织转发市委市政府《关于加强元旦春节期间领导干部廉洁自律工作的通知》,重申节日期间的有关规定与要求,并给局机关全体公务员及局属单位中层以上干部寄上印有廉政警句和节日祝福的精美贺卡;坚持每月定期给上述人员发送一条廉政短信;并对局管干部开展不定期的工作约谈。象山县局、鄞州区局等单位坚持主要领导亲自上廉政教育课。奉化市局坚持会中三分钟廉政提醒教育和廉政电化教育,发放《廉政准则》口袋书。镇海区局运用计算机桌面廉政公益广告动态宣传、机关廉政文化走廊以及周一廉政短信等方式。鄞州区局邀请区讲师团、省厅专家授课。东钱湖湖区办邀请检察院举办廉政讲座,将学习心得体会在人民网开设廉政微博。慈溪市局组织“廉政宣传月”、“每月一文”、“三分钟廉政教育课”等活动,参加全市反腐倡廉书画摄影比赛。5、加强纪检组织建设。一是根据市局制定的试行办法,去年初,建有纪检组织的局属5个单位分别对各自包括党风廉政建设基础工作、纪检规范化建设、完成重点工作等3个方面15项内容进行量化测评,推进了基层纪检工作规范化、制度化。8月份,指导水文站成立了纪检小组(至此,市局直属单位纪检组织的履盖面已达三分之二)。一年来,反映市局党风廉政建设工作的17篇信息被东方廉政网录用。二是局属单位纪检工作渐趋规范。修订了《2010年度加拿大28代理纪检监察工作量化测评意见》。白溪管理局纪检小组加强对内部管理的监督,全程参与工程项目招投标活动。周公宅管理局纪检小组对工程建设的各个主要环节,特别是大宗物资采购,实施全过程监督。设计院纪检小组坚持经常性的提醒教育,加强日常监督管理。三江局纪检小组制定工作方案,落实各项任务,加强在建的两项重点工程的保廉工作。三是纪检干部学习王瑛同志“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的红叶精神。四是建立局管干部的廉政档案。五是积极参加市纪委举办的纪检干部业务培训,开展定期的工作交流及不定期的检查调研,注重在工作实践中提高自身的能力和素质。
      (三)强化作风,提升工作效能
      1、扎实开展“创先争优”活动。一是坚持把“创先争优”与建设学习型机关相结合。二是坚持把“创先争优”活动与改进工作作风相结合。由局领导带队组织局机关和直属单位党员干部深入工作一线广泛开展调研活动。同时,强化政务督查工作,配之以服务承诺、限时办结和问责制,重新修订相关制度,自觉接受监督,真正做到用制度管人、管事、管物。三是坚持把“创先争优”活动与百日攻坚工程活动相结合。确定了十项重点水利工程作为创先争优活动的攻坚破难行动。集中时间、人员,重点对江北姚江东排(二期)、奉化亭下水库生态林建设、镇海化子闸改造、慈溪郑徐水库建设、鄞东南引水、余姚姚江干流防洪整治等十项工程开展帮扶行动。每项工程都由局领导负责,相关处室抓落实。四是坚持把“创先争优”活动与先进典型培育工作相结合。在攻坚破难行动和各项重点水利工程建设中培育一批先进党组织和优秀党员,确定一批示范点和示范岗,通过示范带动全体,形成全系统学先进、赶先进、当先进的良好氛围。2、推进文明机关创建。一是认真贯彻落实市委市政府《关于在全市各级机关开展“深化作风建设年”活动的实施意见》,以解决问题、改进工作为目标,以治庸治懒、狠抓落实为重点。驻局纪检组在充分调研基础上,牵头制定了市局《政务督查工作制度(试行)》。在对上班时间违规上网行为依纪作出处理的同时,举一反三督促出台了市局《加强计算机设备及网络安全保密运行管理制度》,促进勤政廉政善政,有力推动市局第七轮市级文明机关的创建工作。东钱湖湖区办制发《作风建设明白卡》,明确规定了禁止行为及处罚措施。镇海区局结合全区民主评议百位科长活动,强化政风行风建设。象山县局积极开展以“治理腐碌无为、提高办事效率;治理作风懒散、提升机关形象”为主题的“双治双提”活动。慈溪市局以“创新提效、提升服务”为主题,出台节水灌溉“五统一”办法,使广大农民得到了实惠,该“五统一”工作法被誉为节水灌溉“慈溪模式”向全大市推广,并于9月18日在央视七套《聚焦三农》栏目播出报道。二是积极办理人大、政协提案、议案和信访工作。全年市局共主办建议提案20件,协办19件,全部按时办理,局领导面商率达到73%,代表委员满意率达到95%。共受理群众来信来访40件(较上年增加8件),办结39件,没有发生一起群众集体上访及恶性上访事件。三是认真做好水行政审批工作。全年市局共办理62项行政审批事项,提前办结率和满意率均为100%。同时认真做好审批前的相关踏勘、协调、论证和审查工作,重点对轨道交通2号线一期等重点工程防洪影响评价报告组织了审查。四是加强政府信息公开工作。全年市局共主动公开200余条信息。及时回复政府信息网站来信提出的6条意见建议。12月下旬,组织了专项督查整改,完善长效工作机制。3、促进提能增效。贯彻市委市政府《关于减少开支制止浪费深入开展建设节约型机关活动的通知》,教育引导干部职工增强节约意识。坚持实行因公出国(境)、车辆购置及运行、公务接待、水电油支出、节庆活动、会议文件、国内学习考察等七项经费报告制度,并认真做好数据统计上报工作。倡导全体干部职工从现在做起、从身边点滴小事做起,切实做到“五个一”(节约每度电、节约每一滴水、节约每一个电话、节约每一张纸、节约每一滴油)。4、强化社会监督工作机制。市局纪检组通过广泛征求意见、多方走访对接,并报局党委同意,聘请了16名包括市人大代表、政协委员、民主党派、新闻工作者及市级机关工作人员等各界人士为首批市水利行风暨党风廉政建设监督员,定期通报水利工作主要情况、组织考察重点建设工程、不定期征求意见建议,进一步加强和改进了社会监督工作机制。原水集团聘请5名监督员对其公司本部及下属子公司的工作作风及党风廉政建设进行监督。镇海区局聘请35位政风行风监督员,强化社会监督。5、促进政风行风建设。一是围绕市委“千局万站优化发展环境”活动要求,在行政审批、水政执法、水文测报等人民群众关注度高的单位(部门)中,以服务效能大提速、促政风行风建设。二是加大制度建设与推进力度。局办公室修订出台了《2010年全市水利工作考核目标管理暂行办法及指标》、《局属单位2010年目标考核管理办法》。水文站完善《直属站财务管理办法》。质监站推行质量监督备案制度,推进第三方质量检测评价,开展文明标化工地建设。三江局修订完善河道巡查制度、水事案件查处办法、涉河项目审批和监督办法。原水集团制定了《职工代表大会制度》、《深化干部人事制度改革具体实施意见》、《干部任免票决办法》以及《企务公开制度》。周公宅局修订了《财务管理制度》、《内部审计制度》、《工程项目和物资采购管理流程规定》,以及《中层干部选拔实施方案》。农水处配合市法制办做好《宁波市城市供水管网外农民饮用水工程建设管理办法》立法后评估工作。水政支队等单位配合开展《三江河道管理条例》的立法调研。设计院规范职工绩效工资考核工作。宁海县局制定《水库管理单位经费统筹管理实施办法(试行)》,修订《公务接待管理暂行办法》。东钱湖湖区办制定《建立健全基建项目廉政工作机制实施意见》。镇海区局制定《反腐倡廉建设责任制考核办法》。象山县局出台《保留公务用车管理办法》。鄞州区局重新修订完善涉及机关内部管理的9项制度。奉化市局将现有的党委议事规定、党风廉政责任制以及内部事务公开等18项制度规定汇编成册。三是加强审计工作。市局对境外引水办和水政监察支队组织了经济责任审计。协助市财政局完成了对江北翻水站改造工程项目竣工财务决算、甬新河工程鄞县大道-铁路桥段工程部份的审计,基本完成了包括周公宅水库大坝主体在内的已完工项目施工结算审计。协助市审计局、市财政局做好市局2009年度财政性项目支出审计调查和绩效考核评估工作。配合做好市长审计的延伸工作。周公宅局积极主动配合驻地审计单位开展工作,完善、规范日常建设与管理程序。三江局对姚江大闸加固、三江恢复性清淤这两大在建重点工程落实了全程跟踪审计。
      (四)加强监督,推进重点工作
      1、切实履行水利工程招投标活动执法监督职能。加强水利工程招投标活动的管理,规范招投标各方主体的行为,维护招投标活动的公开、公平、公正原则。4月底,邀请市纪委执法室就如何强化水利建设工程招投标等重要环节的监督工作进行专题交流研讨。全年,市局共完成北仑区小浃江河道治理二期工程施工及监理招标、亭下灌区续建配套与节水改造二期工程22个项目31个标段的招标投标全过程监督执法与管理工作,未出现一起有效投诉。同时,完成对75家各类投标企业和单位的重新办理备案登记和信息上网工作,确保企业网上信息登记和核备内容的真实有效,切实把好市场准入关。加强了标后合同履约情况的检查,规范招投标各方主体的行为。2、加强中央新增水利投资项目规范运作及推进情况的监督检查。第四批中央新增投资项目━━周公宅水库配套工程的建设按要求完成投资计划,防汛信息管理中心及营地改建项目按计划开工建设。第四批新增中央投资项目━━亭下灌区续建配套与节水改造工程顺利推进。4月下旬,中央检查组对该工程项目的立项、可研、环评、水保、初设等前期审批程序台帐资料以及实施情况进行检查,对检查结果表示肯定。8月份,水利部稽查组一行8人又从项目的前期、建管、质量、计划及资金等五个方面入手,进行了为期5天的全方位稽查,对发现的建管、设计上个别问题提出整改要求,对项目建设管理的总体情况给予了好评。3、有序推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作。从2009年10月份以来,全市水利系统行动迅速,任务明确,责任落实,有序推进,取得了阶段性成果。年初以来,市局对工程建设规划、审批、招投标、施工建设管理等各项环节组织抽查,对 6个自查零问题报告单位发函督促整改。至10月底,全系统确定的176个拟排查项目中,完成项目法人自查176个,市县两级水行政部门完成抽查126个,共发现73个主要问题,目前已纠正67个,无法纠正的问题有6个,共补交罚没款金额206.9万元。其中,市本级的5个重点项目,自查发现主要问题7个,目前已纠正了6个,1个因故无法纠正的问题,已作详细的书面说明并报市监察局备案。在市纪委牵头组织的两次专项检查中,对我局专项治理工作的重视程度以及推进的工作力度,给予了肯定。4、加强对干部选拔、事业单位人员招录工作的监督管理。年初以来,市局完成了水政处、计财处、水政支队负责人、周公宅管理局副局长和防汛办副主任、白溪水库管理局副局长、农水处副处长、质监站副站长等局管干部的选拔调整工作,以及水政处处长、水政监察支队支队长、周公宅水库管理局局长等三个岗位的选拔工作。配合市委组织部做好市局总工程师人选的公开选拔工作。完成了周公宅管理局事业编制人员录用及农水处、质监站人员招聘工作。5、加强对安全生产的监督检查。年初以来,市局先后组织开展了对病险水库、在建水利工程、小水电站隐患排查等安全生产专项大检查及世博安保检查,严防各类水利重大安全生产事故发生。3月中旬,又组织市防指主要成员单位分8组对各县(市)区防汛工作进行检查,针对检查发现的33个问题及薄弱环节,提出了38条整改意见及要求,并抓好跟踪督查。至4月15日入汛前,共落实整改措施35条,30个问题完成了整改。全年,全市水利系统未发生一起安全生产责任事故,继续保持了安全生产的平稳态势。
      (五)强化执行,规范从政行为
      1、推进联合预防体系建设。认真落实《全市水利系统联合推进预防职务犯罪工作体系建设的实施意见》,及时做好市局年度水利资金安排、“三重一大”保廉工作实施方案、水利工程项目招投标情况等重要信息的报备工作,听取市检察院对当前情况下职务犯罪特点、趋势、案例等情况的通报,驻局纪检组主动与市检察院共商联合预防职务犯罪工作计划、措施,就“钦寸水库”跨区域联合保廉及健全预防职务犯罪信息共享机制分析研究,交换意见。及时将位于中心城区市本级组织实施的三江恢复性清淤及姚江大闸加固工程纳入联合预防工作体系。12月下旬,又结合水利“三重一大”保廉体系建设、以及专项治理工作,认真落实市检察院关于工程建设领域犯罪情况的预警建议的相关要求,并及时将落实情况以市局名义函复市检察院。余姚市局联手市检察院等部门共同下发《关于在海塘除险治江围涂工程建设中联合开展预防职务违纪违法工作的实施意见》。东钱湖湖区办邀请检察院列席清淤工程指挥部会议,通报工程变更及专项资金跟踪审计情况。其他县(市)区水行政部门展开投标人行贿犯罪不良行为记录查询,互通并共享工作信息,完善重要资料报备,健全与检察机关的联合预防工作机制。2、深化“三重一大”保廉工作。在市局年度实施方案中明确工作任务,强化工作责任与责任追究。组织相关部门对姚江大闸加固、三江恢复性清淤、亭下灌区续建配套与节水改造等重点建设工程进行联合检查调研。与市检察院联合召开水利建设工程设计方、施工方以及监理方代表参加的保廉工作座谈会,通报情况、征询意见、强化要求。三江局把建立健全姚江大闸、三江恢复性清淤这两项在建重点工程的惩防体系实施方案作为本单位惩防体系的组成部分,纳入议程,贯穿于工程建设全过程。3月下旬,市局接受并顺利通过了中央检查组关于规范津补贴工作专项检查。同时被评为2009年度“三重一大”保廉工作优胜单位,并在全市大会上作交流发言。3、加强 “三小”保廉工作。驻局纪检组先后两次召开水利系统及局系统“三小”保廉工作座谈会,进行专题交流与研讨。5月初,与余姚市纪委就余姚市局建立镇乡(街道)水利“三小”联合保廉的工作机制进行联合调研。6月份,就如何在实施水利建设工程质监过程中推进质监干部保廉工作,与市质监站形成共识。11月,就进一步加强民生水利专项资金监督管理的制度化、规范化、常态化,与农水处进行研讨。并加大了平时对局机关及直属单位该项工作的指导与推进力度。农水处严格按照《农民饮用水工程专项资金管理办法》等制度安排补助资金,避免项目安排与经费补助的随意性,加大监督检查力度,保证资金安全与使用效益。三江局进一步规范了50万元以下小型项目的招标办法。白溪和周公宅水库管理局建立完善相关制度和程序,规范“小工程、小资金、小干部”的日常监督管理,确保“三小”保廉工作的落实。原水集团强化“小工程”的监督、加强“小人物”的管理、规范“小资金”的使用。象山县局出台《进一步明确小型水利工程(面上项目)建设管理程序的意见》。慈溪市局完善了《镇村水利工程建设资金管理办法》,优化小型工程招标办法。余姚市局制定《小型水利工程招投标管理办法》。宁海县局会同有关部门联合检查、督促乡镇(街道)水利资金的专款专用。北仑区局出台《小型农田水利基建项目管理暂行办法》。各县(市)区局自觉将“三小”保廉工作作为水利“三重一大”保廉体系的延伸和深化,以及构建联合预防体系的重要组成部分,予以积极推进。11月下旬,省厅纪检组劳功权组长来宁波进行水利“三小”保廉工作情况专题调研,对我局的思路、做法与初步成效给予了充分肯定。12月底,以驻省厅纪检组名义并加编者按的形式,转发了我市水利“三小”(小资金、小项目、小干部)保廉工作的初步探索与实践的工作情况。4、推进钦寸水库建设工程联合保廉工作。继续高度关注并随时了解有关情况,规范并加强与宁波协调、参建两方主要领导的工作交流沟通机制,同时积极做好工作,争取相关方面更多的工作理解与支持。年初,驻局纪检组关于联合打造保廉工作的思路得到省厅纪检组的高度重视和支持,元月中旬,劳功权组长专程赴工程指挥部检查调研。同时不定期向市纪委、市监察局报告该工程重点工作进展情况。11月,驻局纪检组会同市检察院赴新昌检查调研。与输水隧洞的施工、监理各方座谈交流,与工程指挥部负责人及绍兴市和新昌县两级检察院预防部门主要负责人共商联合保廉工作。目前,通过宁波和新昌参建方的共同努力,甬绍两地纪检、检察、水利部门联手、省厅纪检参与、工程指挥部为主体的联合保廉工作有序推进。包括上半年新制定的9项制度,该工程指挥部已先后制定出台了包括公司董事会和监事会议事规则、开展职务犯罪预防工作的实施意见等30余项规章制度,全过程跟踪审计工作已经确定并落实,各项工作转入规范运行。5、开展岗位廉政风险防控机制建设。原水集团纪委研究制定党风廉政风险评估办法。江北区局实施姚江干流堤防维修加固工程指挥部岗位廉政风险内控机制建设。余姚市局、象山县局开展了以局机关和直属单位为对象,以规范和制约权力运行为核心,以“查找、建制、监控”三个环节为重点的水利岗位廉政风险防控机制建设。
      从总体来看,2010年,全市水利系统纪检组织认真履职,党风廉政建设工作得到了进一步重视,各项重点工作有序推进,基层基础工作进一步加强,继续呈现总体向好的发展趋势。市局的纪检信访举报首次出现零记录,市局机关及直属单位保持了2006年以来违法案件查处的第5个年度零记录,全市水利系统出现违法案件查处的零记录。但我们也清醒地意识到,我们的工作中仍然存在不少问题与困难。主要表现在:一是部分同志缺乏忧患意识和风险意识。往往在有感于水利工作面临难得的历史发展机遇期,却未能同时意识到随之必然带来现实的风险与严峻的挑战。因而在落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律规定以及履行“一岗双责”方面的态度还不够坚决,工作中还存在打折扣现象。二是在政风作风行风建设和机关纪检工作以及基层单位内部管理方面还存在薄弱环节。三是在延伸到镇村的民生水利小工程、小资金、小干部的“三小”保廉工作还有不少新情况、新问题需要研究和探索。四是联合预防工作与机制还需进一步细化深化与完善。五是钦寸水库建设工程的联合保廉工作还有待于继续推进与落实。上述问题,务必引起我们高度重视,并在今后工作中努力研究解决。
      二、2011年水利党风廉政建设和反腐倡廉主要工作任务
      2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,是中国共产党成立90周年,也是落实中央关于加快水利改革发展决定的关键之年。水利工作任务十分繁重,纪检监察工作责任重大。今年全市水利系统党风廉政建设工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中纪委六次全会、省纪委七次全会、市纪委五次全会,以及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议的部署,坚持战略方针,全面加强化作风建设和反腐倡廉工作,扎实开展“三思三创”主题教育实践活动,着力完善以建立风险防控机制为重点的水利惩防体系建设,着力加强水利基层党风廉政建设,切实把以人为本、执法为民贯彻到反腐倡廉各项工作中去,为顺利实施水利“十二五”规划,实现水利发展新跨越提供有力保障。
      (一)严明政治纪律,确保中央重大决策部署和水利方针政策的贯彻执行
      1、深入开展政治纪律教育,坚决维护党的政治纪律。全市水利系统各级党组织要深入开展政治纪律教育,认真学习中纪委六次全会精神,切实用中央精神统一思想、指导行动,要教育引导水利系统党员干部,坚定政治立场,增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大政治原则问题上,始终与党中央保持高度一致。要坚决执行中纪委六次全会强调的“严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见,严禁公开发表同中央精神相违背的言论,严禁编造传播政治谣言,严禁以任何形式泄露党和国家秘密,严禁参与各种非法组织和非法活动”等“五个严禁”规定。纪检监察部门要加强对政治纪律执行情况的监督检查,发现违反政治纪律的行为,要视情节轻重及时进行批评教育或组织处理,对造成严重后果的,要依纪依法严肃惩处,坚决维护党的集中统一。
      2、大力抓好中央一号文件的贯彻落实。今年1月1日,中共中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号),这是当前中央对水利工作最系统、最全面、最重要的指示和要求。省委、省政府制定出台了具体的实施意见。市委、市政府近期也将出台配套的贯彻意见。全市水利系统党组织和广大干部职工,要从讲政治的高度,以积极进取的精神,认真推动中央一号文件的贯彻落实。水利纪检监察部门,要把协助党组织和行政领导班子落实好中央一号文件当作当前重要任务突出抓好。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保中央和省委以及市委关于水利工作重大决策部署的贯彻落实。
      3、围绕主题主线加强监督检查。按照“十二五”规划和中央、省、市经济工作会议要求,紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,突出监督检查重点,切实加强对涉及“六个加快”战略部署、目标和任务落实的经济结构调整、资源节约和环境保护、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为,确保政令畅通。要围绕“破难促调”、“创新开局”,进一步完善“三重一大”保廉体系和政府投资项目反腐“防火墙”建设,加强对重大项目攻坚和重点投资项目资金的监督检查,认真查找重大项目建设和资金使用管理中的廉政风险点,全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,确保目标落实、责任到位、任务完成。要围绕以人为本,执政为民,加强对防汛救灾资金以及其他涉及民生的政府专项资金的监管。综合运用政令督查、执法检查、重点抽查和专项检查等手段,严格实施问效问责问廉,严肃处理推进“六个加快”过程中的违纪违法行为,保障“十二五”开局之年各项任务的顺利完成。
      (二)加强监督检查工作,推动建立长效工作机制
      1、要加强对落实全市水利工作会议部署任务的监督检查。重点检查各地各部门政策措施是否落实到位,最严格的水资源管理制度是否制定并落实到位,重点工程建设进度、质量、安全、资金保障措施是否落实到位,预算执行和资金监督的各项规章是否落实到位,切实提高执行力,保证目标任务落实。
      2、要加强对民生水利工作的监督检查。认真落实中央要求,把落实民生水利工作的监督检查摆在更加突出位置,切实加大小流域治理、山塘水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全和水土保持工程建设等情况的监督检查力度。凡是涉及水利服务民生基础项目建设的县级水利纪检监察部门,都要制定方案并认真实施,切实提高监督检查的针对性和有效性,要把发现问题和督促整改作为重点,确保按时、保质、保量、安全高效地完成工作任务。
      3、要推动健全完善监督检查长效机制。要有效整合监督资源,在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查的基础上,加大社会公开监督的力度,根据水利部与监察部商定的思路与做法,加拿大28代理已与市监察局专门对接并统一认识,建立两局联合的水利工程监督检查工作机制。各县(市)区水利部门,也应当与当地监察部门协商,建立联合监督检查制度。要通过有效的监督检查制度措施,推动水利改革与发展,促进水利工程建设管理规范有序,实现水利系统“四个安全”目标。
      (三)加大工作力度,推进各类专项治理
      1、深化水利工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻国务院《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》。一要进一步加强水利项目安排、投资计划、工程建设、资金管理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽察,扎实做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。二要深入排查水利建设工程领域重点部门和关键环节存在的突出问题,严厉查处“未批先建、违规审批”、“规避招标、围标串标”,“资金管理混乱”以及擅自变更规划和设计,截留挪用项目建设资金等问题,进一步规范水利工程建设的决策行为、招标投标活动和资金安排使用,保证水利工程项目的顺利实施。三要注重做好专项治理案件查办工作,对典型违纪违法问题要严肃查处并给予通报,公布在水利建设市场中有违法违纪违规不良记录的单位和个人。四要对发现的问题从制度、管理、监督的层面,认真研究整改对策,强化防范措施,抓好水利建设资金管理使用监督工作机制和水利建设市场信用体系建设,形成比较完善的水利工程建设全过程监管体系。
      2、深化“小金库”专项治理。巩固治理成果,加强整改措施,注重研究完善防治的长效机制。社会团体、国有企业要加大治理力度,努力取得成效。
      3、开展提速行动。全面实施竞争上岗制、首问首办负责制和行政问责制,着力在解决“庸懒散”、实施“阳光监督”、执行“四条禁令”中提速。
      4、开展正风行动。严控各类庆典、论坛、研讨会,实施举办庆典、论坛和研讨会申报审批制度。着力正文风,精简公文数量,推行机关公文“无纸化”电子传输。2011年,市局各单位各部门的会议和发文数量要比上年有新的减少。严整考核评比达标过多过滥风,推行许可制度,凡没有列入省、市评比达标活动保留目录和未经市委、市政府批准的,任何单位不得擅自组织此类活动。
      5、开展治奢行动。要着力治理外出违规考察、规范公务接待。2011年,机关事业单位外出考察特别是出国(境)考察团组数、规模和经费实施零增长,公务接待费用原则上要比上年有所下降。要认真落实公务用车配备使用管理有关规定,加大监督管理力度,进一步完善统一采购、定点加油、定点维修和定点保险制度,着力纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰和公车私用以及私驾公车等问题。要认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。
      (四)紧扣“三思三创”,着力强化水利作风建设
      按照中央加强作风建设的总体要求和市纪委五次全会的部署,坚持以人为本、执政为民,着力解决民生水利问题,巩固和扩大“深化作风建设年”活动成果,以良好的党风促政风带行风。
      1、深入开展“三思三创”主题教育实践活动。一要深化科学发展观教育,引导党员干部深刻理解以人为本是科学发展观的核心,惠及民生是推动水利科学发展的目的。二要开展解放思想大讨论,大兴服务大局、创先争优之风,敢于担责、直面矛盾之风,勇于实践、敢于创新之风,服务群众、依靠群众之风,树立权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的观念,着力解决全局观、责任观、创新观、群众观不够强的问题,教育引导广大党员干部牢固树立以人为本、执政为民的理念,以及切实做好民生水利工作的思想基础,以百倍努力争创科学发展新优势。
      2、深化水利部门和领导干部作风建设。以解放思想为先导,以深入开展“服务发展、服务群众、服务三农”活动为载体,以“提速、正风、治奢”专项活动为抓手,以建设勤政、廉政、高效服务型政府为重点,坚决纠正脱离群众的不良风气,着力解决当前机关和干部中存在的诸如对工作缺乏热情、对创新缺乏激情、对群众缺乏感情等在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。努力营造水利系统奋发有为、积极进取的良好工作氛围。
      3、推进水利政风行风建设。兴行业必先正行风。面对繁重的水利建设任务和难得的水利发展机遇,各地各单位各部门要切实抓好水利政风行风建设。一要认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求,教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立群众观点,不断增强群众观点,自觉实践群众观点,正确把握同人民群众的关系,摆正同人民群众的位置,增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。二要推行“一线工作法”,做到机关工作下移、领导干部深入基层、基层干部坚守一线,建立群众诉求五分钟快速反应机制和限时办结机制、投诉办理情况的考核评价机制,充分发挥廉情预警机制以及行风暨党风廉政监督员的作用,及时收集、获取水利工程建设等工作中可能引发群体性事件和社会不稳定因素的动态信息,做好群体性事件的防范和处置工作。三要深入“千局万站优化环境促发展推进年”活动和群众满意基层站所(服务窗口)及文明单位创建活动,深入开展水政监察队伍“三百、六保障”达标活动,提高水利执法综合能力,巩固和提升工作成果。四要继续强化对强农惠农政策落实、资金使用情况等与人民群众切身利益相关工作的监管,规范水利行政事业性收费管理,规范行业协会、中介组织的服务和收费行为,加大对损害群众利益行为的问责力度,严肃查处损害群众利益的违纪违法以及背后隐藏的失职渎职和腐败行为。
      4、着力加强水利基层单位党风廉政建设。水利基层单位直接面对人民群众,是民生水利工作的前沿和“窗口”。加强水利基层党风廉政建设,对于密切党群关系、惠及民生至关重要。中纪委六次全会特别强调加强基层党风廉政建设问题。各级党组织要结合贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,下大力抓好水利基层单位的党风廉政建设,认真解决发生在人民群众身边的腐败问题。一要注意防止和克服抓党风廉政建设重领导机关、轻基层单位,基层“末端”落实不够到位的问题。二要进一步推动基层建立加强任务分解、明确目标责任,一级抓一级、一抓到底、逐级问责的党风廉政建设制度机制。三要全面推进基层组织党务公开、夯实基层基础,促进基层干部廉洁奉公、勤政为民。四要重视和纠正基层单位个别党员干部廉洁自律标准不高、要求不严、形象不好等问题。努力在水利基层单位形成团结和谐、风清气正的良好风气。
      (五)严格落实责任制,扎实推进水利惩防体系建设
      1、认真落实党风廉政建设责任制。中央颁发了经过修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,水利系统各级党组织要坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位总体工作部署,按照一级抓一级,层层抓落实的原则,签订党风廉政建设责任状,切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节;各级领导干部特别是“一把手”,要切实履行好第一责任人的政治责任。其他领导要担负起分管范围的主要责任,职能部门要各司其职,按照职责分工认真抓好贯彻落实。纪检监察部门要加强督促检查,积极开展专题调研,认真总结经验,规范检查考核的程序,强化对考核结果的运用,以有效落实责任制推动党风廉政建设工作深入开展。
      2、落实水利惩防体系《实施意见》。要按照市委《实施细则》和市局《实施意见》确定2011年工作任务,认真抓好落实,扎实推进水利系统惩治和预防腐败体系建设。各地各单位要认真研究制定实施方案,加强调查论证,结合水利实际完善相关制度措施。要积极研究探索建立落实《实施意见》的考核评价机制,形成科学合理的评价体系,鼓励先进,督促后进,形成各地各单位各部门共同推进实施细则和实施意见的良好局面。
      3、深入开展廉政风险防控机制建设。根据省委、省政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》(浙委〔2011〕6号),以及市委、市纪委的具体部署,加拿大28代理今年将全面启动廉政风险防范管理工作。围绕行政审批、工程建设、资金管理和干部选拔任用等重点内容,全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题,通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段,采取前期预防、中期监控和后期处置等措施,构建水利廉政风险防控体系,推进水利惩防体系向纵深发展。在深入调研的基础上,承担工作任务的各单位各部门,要精心组织实施,确保工作的有序推进。
      4、强化水利工程廉政建设。一要继续深化“三重一大”保廉体系,重点加强对项目审批、资金管理、招标投标、项目“四制”、安全生产和廉政措施落实情况的监督检查。进一步加强行业监管,完善水利建设市场诚信平台建设,健全水利建设主体信息公开、行贿犯罪档案查询和不良记录查询、施工图审查等制度,建立水利建设市场准入和退出机制,规范水利建设市场行为。二要全面推进“三小”(小项目、小资金、小干部)保廉机制建设。进一步完善水利工程质量安全、质量检测、工程变更等制度,促进水利工程建设规范化。三要继续推进钦寸水库建设工程的联合保廉工作。四要进一步建立健全工程建设廉政监管机制,认真落实廉政合同、安全生产合同、全程动态跟踪审计等制度,积极推行并规范水利工程建设项目代建制度及行为,加强对水利工程建设的全程监督管理。
      5、加大查办案件工作力度。一要继续保持查办案件工作力度,坚决惩治腐败,加强对行政权力运行的监督,严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件。严厉惩处利用干部人事权、行政审批权、行政执法权牟取非法利益的行为。严肃查办发生在水利系统的商业贿赂案件。认真查办水利工程建设领域的腐败案件。重视查办发生在基层的案件,围绕群众反映强烈的问题开展调查工作,坚决维护基层职工和人民群众的利益。对影响恶劣、后果严重的案件,要抓住不放,一查到底,对涉案人员要严肃处理。二要认真落实办案责任制,严格办案程序,做到依纪依法、安全文明办案。三要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。加强案件剖析,深入研究违法违纪违规案件的新特点,提出治理措施,健全相关制度,充分发挥查办案件的治本功能。四要认真执行问责规定,扎实做好问责工作,推动水利反腐倡廉建设。
      (六)严格执行《廉政准则》,促进领导干部廉洁自律
      1、深入开展廉政教育。继续组织好《廉政准则》的学习,加强对领导干部党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,促使广大党员领导干部自觉抵制消极腐败现象,树立正确的权力观、地位观和利益观;坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划,同干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,运用水利系统勤政廉政、干净干事的先进模范人物进行示范教育,同时深入剖析水利系统违纪违法典型案例开展警示教育,增强党员干部勤政廉政意识。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,打牢党员干部廉洁自律的思想基础。深入推进廉政文化建设,注重与清水文化、原水文化相结合,增强廉政文化的渗透力和实效性。
      2、坚决整治领导干部违规收受礼金问题。以贯彻落实《廉政准则》为重点,加强对领导干部监督。今年要按照中央和省纪委统一部署,对贯彻执行《廉政准则》情况进行专项检查,进一步强化对各级领导干部特别是党政主要领导干部的监督,全面落实领导干部廉洁从政各项规定,严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的,严肃追究党纪政纪责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
      3、坚决防止领导干部谋取不正当利益。要严格执行年内将出台的《宁波市党员领导干部防止利益冲突实施办法》,切实防止领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利,谋取不正当利益的问题,及时纠正和严肃查处违反规定的行为。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查,将民主集中制执行情况作为考核领导班子的重要内容,开展好党内民主监督。坚持集体决定重大决策、重要干部任免、重大水利项目安排和大额度水利资金使用等重要问题,有效规范权力运行。
      4、强化和规范水利国有企业和企业化经营管理的事业单位领导干部的监督。一是完善权力运行制衡约束机制,坚持重大事项集体研究决定。坚持和完善职工代表大会制度,坚持企务公开,依法开展职工民主管理和民主监督。二是规范对外投资行为,加强对重要经营领域和关键管理环节的监督,深化效能监察。三是改进领导人员作风、纠正群众反映强烈的突出问题,形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。
      5、切实加强审计监督工作。健全纪检监察、审计配合协调机制,完善对领导干部的经济责任审计,进一步加强对水利财政资金和重大投资项目的审计监督。
      三、切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实
      (一)强化领导,认真落实党风廉政建设责任制。以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机,坚持和完善反腐败工作领导体制和工作机制,形成党政齐抓共管,群众支持参与的良好局面。领导班子主要负责人要率先垂范、严格自律、管好班子、带好队伍,认真履行好第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;其他成员要根据分工、对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。发挥领导干部的带头示范作用,真正践行“坦诚做人、清白做官、奋发做事”,勇于叫响“向我看齐、对我监督”,各职能部门要各司其职,各尽其责,把反腐倡廉融入业务工作,抓好所承担的牵头、配合任务的落实,水利纪检监察部门要积极协助党政班子开展工作,全面履行自身职责,协助搞好责任分解和检查考核,并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。加大责任追究力度,严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。
      (二)强化履职,注重发挥行政监察的职能作用。贺国强同志在中纪委六次全会的报告中,对纪检工作和行政监察工作提出了明确要求。强调纪律检查工作要着力围绕落实党的重大方针政策和干部人事工作抓好党风廉政建设,积极协助党组织加强作风建设和组织协调反腐败工作。行政监察工作要严格执行新修改的行政监察法,着力围绕强化对国家行政机关遵纪守法情况做好执法监察、廉政监察和效能监察工作。水利纪检监察机关和纪检监察干部,要充分发挥党的纪律检查机关和政府监察机关合署办公的体制机制优势,以扎实有效的工作切实履行纪检监察两项职能。努力适应新形势下水利工程建设任务的新要求,以重点水利工程建设项目执法监察为切入点,整合监督资源和力量,形成执法监察和行业监管合力,提高监督的针对性和有效性。要建立完善行政工作绩效管理机制,对各地各单位领导班子和党政领导干部特别是主要领导干部履行职责、完成重大水利工作任务、推进重点水利工程建设、解决人民群众关心的水利热点难点问题情况进行督查督办,专项评估,强化行政责任,形成“事前明责、事后问责”的机制。要强化效能监察,全面推行政务公开、事务公开和企务公开制度,研究制定加拿大28代理政务公开责任追究办法,确保工作制度落到实处。要加大行政问责问效力度,建立行政效能投诉和行政问责案件的“快受理、快调查、快审理、快处理、快反馈”机制,对有令不行、有禁不止、履职不力、办事不实、执行不到位等问题坚决查处并实行问责。
      (三)强化创新,努力提高反腐倡廉建设科学化水平。要围绕实施全市水利“十二五”规划、加快构建水利“五大体系”的新要求,及时总结推广基层反腐倡廉新经验,借鉴外地外系统的有效做法,大力推进反腐倡廉建设理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。坚持以改革的精神,创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题,不断深化重点领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞。坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设,不断增强惩治和预防腐败的有效性。加强对新情况新问题的调查研究,深化对新形势下水利反腐倡廉工作特点和规律的认识,使水利系统反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富有创造性。
      (四)强化创建,大力加强纪检监察队伍建设。中纪委六次全会对各级纪检机关和广大纪检干部提出了新要求,水利发展新形势赋予了纪检监察工作新任务。全市水利纪检监察部门以及基层纪检组织要认真落实中纪委《关于加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,深入开展创先争优和“三思三创”主题教育实践活动,扎实抓好建设,全面提高履职能力和水平。一要不断加强队伍建设。自觉讲政治、讲党性、讲大局,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉各项工作中;带头学习党纪政纪条规,带头执行廉政规定,提升素质与能力。二要加强作风建设,培育“六气”特质,恪尽职守、秉公执纪,敢于坚持原则、敢于碰硬、敢于查处违纪违法案件,严惩腐败分子。三要改进方式方法,向工作创新要解决工作困难的办法,靠工作创新提高工作效率和质量。四要加强内部管理和制度建设,严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。五要加强对即将出台的市级机关纪委工作实施细则贯彻执行情况的监督检查,推进市局机关纪委以及基层纪检组织规范化建设,努力提高水利纪检监察工作的整体工作水平。
      同志们,今年是落实中央一号文件的关键之年,也是实施“十二五”规划的第一年,水利工作任务十分艰巨,做好反腐倡廉工作责任重大,使命光荣。我们要在市委、市政府和市纪委以及市局党委的坚强领导下,统一思想、振奋精神,兢兢业业、尽职尽责,真抓实干、务求实效,深入推进水利系统党风廉政建设,为服务、推进和保障“六个加快”战略部署、实现宁波水利跨越式发展做出新贡献!

分享到QQ空间新浪微博人人网腾讯微博网易微博0