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弘扬“三思三创”精神 深化反腐倡廉建设 为实现水利改革发展新跨越提供坚强保障
发布日期:2012-03-28 发布处室:沈季民 阅读次数:
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    --在宁波市水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

    加拿大28代理党委委员、驻局纪检组组长 沈季民

    (2012年3月16日)

    同志们:

    今天,我们在这里召开全市水利系统党风廉政建设工作会议。主要任务是,贯彻落实中央纪委七次全会、市纪委六次全会以及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神,回顾总结2011年我市水利系统党风廉政建设和反腐败工作,部署2012年工作任务。党委书记、局长张拓原同志将作重要讲话,我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我代表市局党委作工作报告。

    一、2011年工作回顾

    2011年,是我国水利改革发展不平凡的一年。党中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》,召开了中央水利工作会议,从党和国家事业发展全局的高度,对当前和今后一个时期水利改革发展作出了全面部署,掀开了水利跨越式大发展的新篇章。全市水利系统各级党组织、行政和纪检监察机构,抓住机遇,开拓进取,大力推动中央一号文件和中央水利工作会议精神在宁波的贯彻落实,积极推进党风廉政建设和反腐败工作,为全市水利事业又好又快发展提供了有力保障。

    (一)抓龙头,强化责任制落实

    1、明确主体责任。一是及时传达全市党风廉政建设大会和市纪委扩大会议以及全国水利系统党风廉政建设工作会议精神。组织市局及各县(市)区局及直属单位中层以上干部收看全省水利系统党风廉政建设工作会议视频直播。二是召开全市水利系统党风廉政建设工作会议。制定加拿大28代理党风廉政建设和反腐败工作的组织领导与责任分工。各地水利局、市局直属单位根据各自实际,通过签订责任状等形式,督促党政领导干部切实履行职责,增强“一岗双责”意识。2、列入目标考核。一是将党风廉政建设责任制的相关要求与水利业务工作紧密结合,在实施年度水利工作目标考核、以及推荐参加浙江省水利“大禹杯”评比中,均实行党风廉政建设“一票否决制”。二是在由市局负责起草宁波市水利“大禹杯”评选办法时,又将实行党风廉政建设“一票否决制”列入其中。3、落实工作任务。及时下发年度市局推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制组织领导和责任分工的通知及《2011年加拿大28代理“三重一大”保廉工作实施方案》,调整责任单位及领导小组成员、细化要求、落实任务。4、加强考核测评。在全面自查基础上,市局组织六个检查组,根据班子成员年度组织领导与责任分工情况,由局领导带队,分别于去年初与年底对10个直属单位2010年以及2011年度党风廉政建设工作情况进行专项检查考核,并将年度工作考核检查的综合情况以党委文件形式通报全局。

    (二)抓教育,营造崇廉氛围

    1、注重节假日及日常的提醒教育。市局在上年末及时下发通知,要求党员领导干部在元旦春节期间自觉抵制各种不良风气;在春节前给机关全体公务员及局属单位中层以上干部送上印有廉政警句和节日祝福的精美贺卡;坚持每月定期给上述人员发送廉政短信。镇海区局每周发送一条廉政短信。宁海县局每逢党委会必提廉政预防工作。奉化市局坚持每次会议的三分钟廉政提醒,并印制《廉政准则》口袋书,发机关党员干部人手一册。2、坚持正反典型教育。市局为直属单位征订《方圆》、《中国监察》、《反腐倡廉10个热点问题》等纪检刊物,组织“创优争先”先进事迹报告会,组织党员干部赴烈士陵园接受传统教育,及时转发市纪委关于宁波栎社国际机场总经理陈遵举违纪违法案件的通报,及时将宁海县水利系统违纪违法案件查处情况进行内部通报、分析,组织局系统纪检干部及基层单位干部职工参观清风园等党风廉政教育基地,牵头组织全市水利系统中层以上党员干部250余人参观“法治与责任感---全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”在宁波的巡展。余姚市局组织“廉政杯”演讲比赛。鄞州区局运用学习会、理论讲座开展廉政教育。江北区局赴廉政教育示范基地接受教育。慈溪市局中层以上干部旁听职务犯罪案件庭审,并邀请检察院同志给重点工程参建各方上法制课,开展预防职务犯罪图片进工地活动。3、开展各类谈话。市局纪检组坚持对新任局管干部进行任前廉政谈话,对有群众反映或有苗头性问题的有关负责人进行重点约谈,对倾向性问题在办公会、党委会或局务会等相关会议上予以提醒。4、加强水利改革发展的宣传。一年来,市局进一步加大了水利宣传工作的力度。联合市委外宣办召开新闻发布会,专题通报全市重点水利工程建设情况,会同市委宣传部策划宁波市“水利工程建设百里行”、 “水利工程建设巡礼”等专题宣传报道活动,国新办网站全文刊出新闻通稿。中央、省市级媒体对我市贯彻中央一号文件、推进水利改革发展的工作进行了持续宣传报道。水利部工作简报3次刊用了宁波工作情况。市委办公厅在8月3日以《顺应“三化” 发展新趋势,努力实现水利基本现代化》为标题大篇幅专题通报了近年来我市水利改革发展成就以及“十二五”时期水利改革的总体要求和主要目标。水利宣传工作的进一步加强,较好地回应了各级党委政府以及社会各界对宁波水利改革发展工作的关切,也扩大了社会影响,提升了水利行业的美誉度。

    (三)抓作风,提升行政效能

    1、促政风行风建设。一是认真办理提案、议案和信访工作。市局全年共办理市人大、市政协提议案21件,其中,主办12件,协办9件,均全部按时完成,局领导面商率达到83%,代表委员满意率(基本满意率)达到100%。对2009年、2010年人大代表建议共21件办理情况,全部进行了回头看,得到了市人大常委会代表工委的肯定。二是认真做好水行政审批工作。市局按规定完成了全部7项单一行政审批事项办事指南的正式上报以及13项行政许可网上申报的开通工作。全年共受理行政审批事项68件,批准62件,退回或作废6件。提前办结率和服务对象满意度均为100%。三是推进“阳光”执法工作。制定出台《宁波市规范水行政处罚裁量权实施办法》及《宁波市规范水行政处罚裁量权实施标准》。四是认真做好项目信息公开和诚信体系建设。在局门户网站开设“宁波市水利工程项目信息公开”专栏,落实了相关工作任务。2、扎实开展“三思三创”活动。一是开展解放思想大讨论。按照中央一号文件、市委七号文件精神,围绕“五找八问”,开展了“制约宁波水利发展问题大家找”和“我为实现宁波水利新跨越献一计谋一策”等活动,在局门户网站设立“三思三创”专栏。二是开展“三服务”(服务基层、服务工程、服务三农)专项活动。三是开展“提速、正风、治奢”专项行动。倡导开短会、现场会及视频会,积极推行公文电子传输,定期开展督促检查,规范工作行为,市局机关公务用车与驾驶员的管理和公务接待公务考察以及政务信息公开等工作得到了进一步的规范。3、推行“四条禁令”承诺制。市局机关及局属各单位每个工作人员(包括聘用人员)都向所在处室、单位签订了《执行“四条禁令”承诺书》,纪检组进行不定期督促检查,确保承诺落到实处;同时还配套出台规定,从制度上规范计算机及网络运行管理。4、推行“绩效对帐”实施办法。市局于6月中旬正式推出包括覆盖局机关干部、逐级查询对帐和监督公示的工作体系。象山县局进一步明确对帐内容、搭建亮帐平台、健全核帐制度,确保绩效对帐工作成效。

    (四)抓监督,确保重点工程稳步推进

    1、加强重点项目会战攻坚督查。一是市局对列入年度全市会战攻坚督查目录的21项市级水利重点工程组织重点督查。定期将会战攻坚项目推进状况、存在问题及督查整改建议等情况,及时整理汇总发出督查通报(全年共发通报4期)。二是市局联合市发改委、市财政局印发了《市级财政水利建设资金管理办法》。三是在项目建设过程中,多次邀请市人大代表、政协委员、市局党风廉政建设监督员和市民代表视察参观钦寸水库、姚江大闸除险加固、三江恢复性清淤等重点项目,陪同省政协委员考察宁波水利工作,主动征询意见建议。四是加强水利工程招投标监管。全年共完成余姚四明湖水库总干渠节水改造、东钱湖水库维修加固工程勘察设计23个项目的招标投标全过程监督执法与管理工作,合同金额累计1.5亿元,未出现有效投诉。北仑区局坚持工程建设标前议事以及小项目工程的预决算评审制度,并将所有小项目纳入区、镇(街道)两级平台进行招投标。江北区局坚持将项目开评标纳入区监察局、检察院与水利部门共同监督下进行。镇海区局在姚江东排化子闸扩建项目中,首次使用“全球眼”视频考勤系统,并对两家施工单位主要管理人员长期不到位等问题进行处理,扣除违约金94.45万元。2、加强对防汛安全的监督检查。市三防办首次与市监察局联合印发《关于宁波市大中型水库、重点河段堤防防汛行政责任人的通报》,通过媒体向社会公开,接受监督。水利部安监司武国堂司长在9月下旬赴浙进行工作调研期间,对奉化亭下水库实施安全生产元素化管理的做法予以高度评价。3、开展项目补助资金专项检查。5月下旬,市局牵头对各县(市)区2008—2010年度的农业节水、水库除险加固以及纳入2010年度财政绩效评估的小流域治理、山塘整治四类项目的补助及配套资金使用情况进行专项检查, 10月下旬,对中央分成水资源费项目开展专项检查。鄞州区局建立健全工程项目及水利资金的监管体系。东钱湖旅游与湖区管理局严格执行中介机构对重点工程的跟踪审计。奉化市局对投资50万元以上的建设项目实行全过程网上动态监管。4、继续“小金库”专项治理。5月初,市局召开会议动员部署,局属各单位认真填报《“小金库”全面复查报告表》,并按要求予以文字说明,法人代表分别签订《“小金库”治理工作责任承诺书》,报送市纪委和市治理办。7月8日,市督导检查组对市水利质监站和工程协会等单位开展“小金库”复查工作进行督导抽查,给予了肯定。5、开展《廉政准则》执行情况专项检查。从2月下旬开始,在市局系统范围就元旦春节期间反腐倡廉建设有关工作的贯彻执行情况开展了专项检查。重点检查是否有违反规定收送现金、有价证券和支付凭证行为等“七个严禁”的执行情况。局管干部及机关科以下公务员认真填写自查表格,各处室和单位将专项检查详细情况以书面形式,统一报驻局纪检组备案。期间,市局领导主动上缴礼卡(支付凭证)22张,价值2.67万元。6、重视纪检信访投诉的调处。2月,根据信访投诉,纪检组及时纠正了一位领导干部若干年前为某职工在职学习同意借用公款的违规行为。对上级部门转来的3件匿名举报投诉,认真做好调查核实工作,并视情进行妥善处理。7、加强对干部选拔、事业单位人员招录工作的监督管理。年初以来,驻市局纪检机构参与11名局管干部选拔调整以及3名事业编制人员招聘工作的监督管理。

    (五)抓基础,促进长效机制建设

    1、推进防控机制建设。根据市委部署与要求, 6月初市局印发《关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施方案》,6个职能处室、10个直属单位(除培训中心)、以及常设的信息中心,全部参加廉政风险防控机制建设,达到了全覆盖的要求。市县两级水利行政部门都根据工作部署和总体要求,认真开展廉政风险点分析排查,同时对查找出来的风险点进行风险等级评估,制定完善相配套的制度及防范措施。余姚市局、象山县局在2010年率先推行基础上,进一步完善制度建设。鄞州区局分别被列为市、区两级试点与示范单位。市局及直属单位共清理职权150余项、绘制流程图82套、排查风险点598个,其中一级风险点178个,二级风险点186个,三级风险点234个,制定防控措施400余条。得到了市纪委督查组的充分肯定。2、建立联合监督检查机制。加拿大28代理与市监察局于上半年,联合出台《关于贯彻落实〈中共宁波市委宁波市人民政府关于加快水利改革发展的意见〉情况进行监督检查的通知》,并配套出台《2011年加快水利改革发展监督检查工作方案》,对联合监督检查的主要内容、方法及工作要求,进行具体部署。9月下旬,市监察局和加拿大28代理对各地贯彻中央一号文件、中央水利工作会议和市委七号文件、以及全市重点水利工程建设现场会情况进行了专项联合监督检查。3、规范工作行为。市局及时制定《宁波市小型农田水利项目建设管理办法》、《宁波市镇(乡)水环境建设管理办法》以及《宁波市第一次全国水利普查经费使用管理办法》,对防汛指挥中心应急改造和姚江防汛演练基地两个项目,从加强工程管理各项制度建设着手,坚持公开招投标,强化标后的合同管理,规范项目设计变更、资金支付管理等重要环节。设计院坚持从严格控制设计变更联系单着手,加强工程设计质量管理,协助业主控制工程总投资。引水办与原水集团根据联合保廉工作的要求,全程参与钦寸水库建设工程的制度建设,坚持用规章制度规范工作行为。慈溪市局出台办法,对单项合同金额30万以下的水利工程和非水利专业工程的勘测、设计、监理、规划、代建等项目的审计进行规范。宁海县局加强并规范重点工程、农民饮用水、水利普查等工作专项资金使用管理。鄞州区局对直属单位实行统一的财务管理。东钱湖旅游与湖区管理局同鄞州区检察院共同健全了包括建设项目的标前联合审查会、标后廉政约谈会、设计变更集体会商会以及工程项目备案的联合预防职务犯罪体系的“三会一备”工作机制。江北区局结合防控机制建设,梳理并完善了包括干部管理、作风建设、行政许可及内部管理四方面30项规章制度。北仑区局对各科室各站所主要负责人签订的《党风廉政建设承诺书》执行情况,组织月度自查,发现问题及时纠正。余姚市局联合检察院、监察局等六家单位在姚江干流防洪整治等5个重点工程建设过程中共同推进职务犯罪预防工作。4、强化纪检组织基础建设。一是坚持量化测评。年初,根据市局制定的办法,建有纪检组织的5个直属单位,对上年度包括党风廉政建设基础工作、纪检工作规范化建设、完成重点工作等3个方面15项工作内容分别进行了量化测评。二是坚持市局直属单位纪检监察工作的定期小结与交流以及对直属单位承建的市重点水利建设工程不定期的检查调研。三是局属单位纪检工作有序推进。三江局纪检小组坚持对承建的2个市级重点建设工程保廉工作进行不定期监督和指导,对参建单位党员干部廉洁自律规定执行情况进行监督检查。原水集团纪委印发《纪检监察工作要点》,针对工程建设高风险的特点,坚持采取“一个工程一个配套制度”的形式加强保廉工作,积极发挥党风廉政监督员的作用。水文站、白溪管理局、周公宅管理局等单位的纪检小组重点参与本单位工程项目招投标、物资采购、费用开支等工作的监督检查。四是充实机关纪检力量。市局机关党委成立后,各支部都选举明确了新的纪检委员。同时,成立了市局机关纪委,为机关纪检工作开展提供了组织保障。

    回顾2011年,全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。同时也要清醒地看到,我们的工作还存在着一些薄弱环节。比如个别领导干部廉洁从政意识淡薄、作风不实,“庸、懒、散、乱”等不良习气还在一定范围存在;一些反腐倡廉法规制度在个别单位还没有得到完全落实;水利干部职工违法违纪违规问题仍时有发生;水利反腐倡廉的基础建设和制度完善仍需进一步强化;面对繁重的监督检查工作,水利纪检监察队伍的素质、能力和力量仍待加强等等。对于这些问题,务必要引起我们的高度重视,认真整改,努力推动水利党风廉政建设新的发展。

    二、2012年水利系统党风廉政建设和反腐败工作主要任务

    2012年,在中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》的指引下,水利改革发展将继续引向深入,水利建设将迎来新的高潮。全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是,全面贯彻中央、省委、市委关于加快水利改革发展重要决策部署,认真落实中央纪委、省纪委和市纪委全会以及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神,坚持战略方针,大力弘扬“三思三创”精神,努力服务“六个加快”战略,紧紧围绕水利中心工作,强化监督检查,突出重点,开拓创新,狠抓落实,进一步完善具有宁波水利特色的惩治和预防体系,进一步健全反腐倡廉体制机制,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果为实现水利改革发展新跨越提供坚强保障。重点要抓好以下六方面工作:

    (一)提高思想认识,进一步增强党风廉政建设的责任感和紧迫感

    做好2012年水利党风廉政建设各项工作,首先要提高广大干部职工对大力加强新形势下反腐倡廉各项工作重要性和必要性的认识。牢固树立起水利事业大发展,廉政建设要强化的决心和信心,把中央反腐倡廉的各项要求落到实处,认真贯彻加拿大28代理党委关于今年党风廉政建设的工作部署,以反腐倡廉的实际成果为水利跨越式发展保驾护航。

    1、要认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话,学习贺国强同志代表中央纪委的工作报告,把保持党的先进性、纯洁性重要指示精神落实到水利系统党风廉政建设的全过程和各项工作之中,落实到水利纪检监察部门自身建设的各个方面。

    2、要全面领会中央对当前反腐倡廉形势的科学分析和判断,充分认识水利系统反腐倡廉建设面临的新形势、新任务。当前,水利事业改革发展正面临一个难得的历史机遇,处于加快发展的关键时期。中央、省委和市委对水利工作的重视程度前所未有,中央、省、市各级纪委都把决定贯彻落实情况作为监督检查的重要内容,全社会对水利事业给予极大关注,人民群众对做好水利工作寄予更高的期望;水利系统广大干部职工弘扬“献身、负责、求实”的行业精神,团结奋斗、务实工作,营造了风清气正、干事创业的良好环境。这些都为水利系统党风廉政建设和反腐败工作创造了有利条件。

    与此同时,我们也要深刻地认识到,水利系统的反腐倡廉工作是在复杂的社会环境下进行的,各方面的体制机制还不完善,各种腐朽思想的影响仍然存在,腐败现象滋生蔓延的土地在相当长时间内还难以清除,凡此种种也不可避免地对水利干部职工产生着影响。当前和今后一个时期,水利资金投入大幅增加,水利建设规模空前,特别是大量的水利建设项目落实到基层,点多线长面广,监管任务十分繁重。因此,廉政建设风险较前更为增加,水利系统反腐倡廉工作面临着严竣挑战。我们必须把反腐倡廉工作放到更加突出的位置。做到改革发展和反腐倡廉两个方面的工作一齐抓,两个成果一齐要。要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风,深入推进全市水利系统党风廉政建设和反腐败各项工作,坚持夺取水利改革发展和党风廉政建设的新胜利。

    (二)严明政治纪律,进一步强化《决定》贯彻情况的监督检查

    水利纪检监察部门要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容,协助党组织加强对党员干部的政治纪律教育,引导和督促党员干部增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识,始终保持坚定的政治立场和政治方向,在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致,确保政令畅通。对违反政治纪律的人和事,要及时给予批评教育或组织处理。对造成严重后果的,要依法依纪严厉惩处。

    1、要加强对《决定》贯彻落实情况的监督检查,确保中央和省、市委关于水利重大决策部署的贯彻落实。水利纪检监察部门要充分发挥水利部门和监察部门协调机制作用,抓好今年的联合监督检查工作。

    2、要突出监督检查工作的重点。继续重点检查各地各部门落实《决定》和中央水利工作会议精神需要配套的相关政策措施制定出台情况,重点检查《决定》提出的各项政策措施的落实情况,特别是从土地出让收益中提取10%用于在农田水利建设的政策执行情况,金融支持水利政策的制定和落实情况,基层水利服务体系建设情况,最严格的水资源管理制度落实情况等;重点检查水利工程建设监督管理情况,确保工程优质高效,防止出现“豆腐渣”工程;重点检查水利资金管理使用情况,既要确保资金使用安全,也要提高资金使用效益。

    3、要强化监督检查责任。坚持“谁主管、谁对纠正整改监督检查发现的问题负责”和“谁检查,谁对监督检查的结论负责”的原则,务求把监督检查工作做深、做细、做实。对因为工作敷衍失责,应该发现问题而没有发现,以至于造成严重后果的,要严肃追究责任。要全面检查与重点检查相结合,执法监察、工程稽察、财务监督和内部审计相协作,确保监督检查工作真实反映实际情况,发现存在问题,督促做好整改,切实得到实效。

    (三)强化监督制约,进一步确保水利改革发展健康有序推进

    面对大规模水利资金投入和繁重的水利建设任务,如何防止权力寻租和管理失范,实现“四个安全”,关键是要加强对权力的监督制约。

    1、要加强对水利工程建设项目的监督。对于重点水利工程建设项目,在组建项目法人时,可以同时配备专职或兼职纪检监察干部,并明确其工作职责,确保纪检监察部门全过程参与监督。对于投资规模大、建设工期长的项目,可以实行纪检监察派驻制,对工程建设实行“零距离、全过程、全方位”的监督,努力把这些工程建设成设计优良、质量优秀、效益显著、人民满意的优质工程。

    2、要高度重视小型水利工程的监督管理工作。一要积极推行项目公示制等有效做法,保证项目实施公开透明。让工程项目的受益方参与监督,切实发挥群众监督的作用。二要重点监督好小型农田水利重点县建设、农村饮水安全、灌区节水改造等资金的使用。三要积极探索运用现代信息技术手段,加强对小型水利工程的资金监管和建设监管,及时发现问题、督促整改。四要强化对市县两级水利部门管辖的小型水利工程项目的监管责任。对于正在建设的项目,要在完善“四制”的同时,努力做到监督检查全覆盖。

    3、要加强对领导干部和关键岗位人员的监督。一要进一步健全“三重一大”决策制度。防止决策失误、权力失控和行为失范。二要加强对“三重一大”执行情况的监督检查,促进领导班子科学民主决策。严格执行组织人事工作纪律,切实加强对干部选拔任用全过程的监督,匡正选人用人风气。三要认真开展党政领导干部经济责任审计,强化对领导干部监督。同时,也要加强对关键岗位人员的监督和管理,促使其遵章守纪、规范从业。

    4、要加强对重点领域和关键环节的监督。一要继续强化对招标投标环节的重点治理,规范健全招标投标监督机制、举报投诉处理机制和招标投标违法行为记录公告制度,严厉打击围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等违法行为。二要深入推进水利工程建设市场诚信体系建设,健全水利建设市场准入和退出机制,规范水利建设市场行为。三要构建公共监督的阳光平台,进一步发挥水利审计“免疫系统”的作用,强化对水利资金管理与使用的监管。

    (四)创新完善制度,进一步从源头上防治腐败

         制度建设是反腐倡廉建设的重要内容。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节,增强制度的执行力和约束力,切实做到用制度管权、管钱、管事、管人。

    1、要深化廉政风险防控机制建设。要在去年排查风险的基础上巩固提高,把工作重心从风险排查转到长效机制建设。一是抓规范。要紧紧抓住腐败易发多发的重点领域、关键环节和重要岗位,加强风险预警、风险控制和动态管理,提高防控工作的标准化、规范化水平。二是抓制度。要把制度建设贯穿于风险防控的全过程,做到每一个风险点都对应一项制度或防控措施来防范。三是抓监控。要加强对权力运行的监督,对风险较高的权力事项进行拆分,合理配置权力,规范权力运行。要试行高风险岗位交流轮岗制度,对重点岗位人员,加快交流轮岗步伐,从干部使用源头上有效预防腐败。四是抓预警。要建立健全规范的风险预警处置机制,对发现的廉政风险,及时启动预警处置,综合运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式,化解廉政风险。

    2、要严格执行党风廉政建设责任制。全市水利系统各级领导干部要坚持实行“一岗双责”,切实担负起管理和监督两个责任。一要进一步加强基层水利单位和水利国有企业党风廉政建设,落实工作责任,实施工作考核。二要加强对基层水利单位和水利国企领导干部的党性党纪党风教育,完善相关管理制度,进一步推进基层党务公开、政务公开和办事公开,有效发挥群众和社会监督作用,切实防范和解决发生在群众身边的腐败问题。

    3、要进一步完善反腐倡廉工作机制。水利纪检部门要主动加强与财务管理、内部审计、工程稽查等部门的沟通联系和协作配合,建立健全重要情况通报和案件线索移交处理工作机制。努力构建财务、审计、稽查、监察、纪检等有关部门既各负其责、又相互协调的有效监管体系,推动形成预防腐败信息共享、监督检查相互支持、反腐线索及时通报、工作成果共同运用的工作格局。

    (五)坚持惩防并举,进一步加大反腐倡廉工作力度

    加强对中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施细则》以及市局《实施意见》落实情况的监督检查,推动惩防体系建设各项任务的落实。要制定市局2013-2017年惩治和预防腐败体系建设工作实施意见,突出科学化、制度化和特色化,进一步完善具有宁波水利特色的惩防体系。

    1、要进一步查处违纪违法案件。一要始终保持查办案件的高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,坚决查处各类违纪违法案件。二要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,各类商业贿赂案件,严重损害群众利益的案件,严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件以及发生在工程建设领域的案件。三要健全完善信访举报案件办理和信访监督工作制度,加强案件线索和信访信息的收集、筛选、分析和整理。四要充分发挥查办案件的治本功能。认真剖析案发原因,查找堵塞漏洞,及时发现和解决党员干部在作风和廉政勤政方面存在的突出问题。对苗头性、倾向性问题,要及早察觉、及时提醒、及早教育,防患于未然,纠错于初始。对受到诬告、错告的干部,要及时为其澄清是非,保护广大干部干事创业的积极性。

    2、要进一步推进教育防范。反腐倡廉建设重在预防,惩治腐败是最有效的预防。一要继续抓好《廉政准则》的学习贯彻,进一步提高干部职工廉洁自律意识,促进领导干部廉洁从政、秉公用权。二要在切实搞好警示教育的同时,搞好示范教育和岗位廉政教育。在让党员领导干部明了怎样做才能不会违纪违规。要把水利部下发的《水利行业廉政风险防控手册》作为相应的培训教材,使各级领导干部和关键岗位人员明确可能产生廉政问题的风险点,掌握相应的预防措施。三要加强作风教育。结合“三思三创”、创先争优活动,健全和完善水利行业民主评议政风行风工作长效机制,促进广大干部职工求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁。四要加强廉政文化建设。丰富教育载体,创新方式方法,增强教育吸引力、感染力和影响力,进一步营造以廉为荣、以贪为耻的思想观念和文化氛围。

    3、要进一步强化对权力的监督制约。一要强化党内监督。全面落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度,加大对民主集中制执行情况的监督检查力度,提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。二要强化党外监督。进一步完善民主党派、新闻媒体和人民群众参与反腐倡廉建设监督的制度。三要认真贯彻行政监察法,强化执法监察、廉政监察和效能监察,深化行政执法责任制,健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制以及过错追究制等制度。

    4、要进一步深化特色亮点工作。一要认真贯彻《宁波市行政电子监察管理办法》。加快推进网上行政审批服务、公共资源交易、行政执法、公共服务等多种功能、多种单项监察于一体的综合电子监察系统建设。二要深入实施权力阳光运行工程,全面深化基层党务公开、政务公开、公共企事业单位办事公开,积极推进“三公”经费公开工作,以公开促公正,以透明促廉洁,确保权力在阳光下运行。三要深入实施诚信体系构建工程,大力推进政府诚信、企业诚信、社会诚信建设,建立完善水利建设市场失信惩戒和守信褒扬机制,营造“守信光荣,失信可耻”的社会氛围。

    (六)强化专项治理,进一步落实纠风治乱工作

    1、继续抓好专项治理工作。一要深化工程建设领域突出问题专项治理。今年,水利与国土资源、交通运输等系统一起,被列为中央及宁波市专项治理的重点领域,我们要集中力量继续强化对项目决策、招标投标、规划管理、建设实施、资金使用等重点环节的治理,严肃查处违规审批项目、调整规划以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。建立完善水利工程建设领域“黑名单”和“红名单”制度,推行招投标领域企业信用报告制度和统一的工程编码管理制度,健全治理工程建设领域突出问题长效机制。二要深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。严格审批程序,加强经费监管,领导干部未经批准不得出席此类活动。三要深化公务用车问题专项治理。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法,严格执行公务车辆编制管理、政府采购和报废处置等制度,重点纠正和处理超编超规格配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰以及公车私用等问题。规范执法用车和国有企事业单位公务用车配备使用,加强对越野车配备、使用的管理。稳妥推进市局机关公务用车制度改革。四要深入开展领导干部在农村违规买地建房专项治理。要组织对机关党员干部在农村违规买地建房进行治理、登记和专项检查,切实查处违纪违规行为。

    2、深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。一要开展贯彻执行《廉洁准则》情况专项检查,督促党员领导干部严格执行廉洁从政各项规定。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。坚决整治领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金、有价证券、支付凭证和收受干股,以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。认真治理领导干部私自从事盈利性活动问题,重点治理利用职权和职务影响经商办企业,与民争利等问题。二要巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果,积极推进“公务卡+限额”消费,完善公务接待公务考察等管理制度。三要继续巩固扩大公款出国(境)旅游专项治理和“小金库”专项治理工作成果,完善规章制度,健全内控机制,形成监督常态化机制。四要认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。推进规范公务员津贴补贴工作,落实关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。

    3、继续推进水利政风行风建设。按照市委关于开展“进村入企”大走访活动的部署与要求,各级领导干部要深入基层、深入农村,着力解决群众生产生活中的实际困难,排查影响群众生产的安全隐患,化解群众反映强烈的信访积案,纠正党性党风党纪方面存在的实际问题,破解影响制约水利改革发展的问题。组织开展千库万人大检查等活动,认真解决群众关心的民生水利问题。着力推进重点水利项目建设服务活动,定期不定期到基层开展服务指导,为重点建设项目有序推进提供优质服务。进一步改进文风会风,精简会议和文件,使各级干部集中精力抓工作落实。大力建设节约型机关,认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。

    三、进一步加强纪检监察队伍建设,为深入推进水利系统党风廉政建设提供坚强组织保障

    胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上明确指出,建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍,是新形势下加强反腐倡廉建设的必然要求,是维护党的纯洁性的重要保障。水利纪检监察部门在水利系统党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命,发挥着重要的作用。各级党组织要高度重视水利纪检监察队伍建设,加强对纪检监察工作的组织领导,配齐配强纪检监察人员,积极支持纪检监察干部正确履行职责。水利纪检监察干部应充分认识自己的责任,明确定位,认真履职,积极协助党委和行政扎实做好反腐倡廉各项工作。

    1、要切实提高履职能力。水利纪检监察部门要适应新形势下水利改革发展的新任务新要求,善于从水利中心工作中找到纪检监察工作的着力点和落脚点,紧紧围绕中心开展工作。要加强学习培训,优化知识结构,拓宽工作视野,不断提高业务素质和工作水平。要强化大局意识、群众意识和修身意识,切实提高服务保障和促进科学发展的能力、做群众工作的能力、维护社会稳定的能力、有效防止腐败的能力。 

    2、要深入调查研究。水利纪检监察干部要深入基层,问计于基层,善于从基层发现解决问题的经验和做法。要完善调研工作制度,努力提高调研工作质量和效果。要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头,积极协助党委做好任务分工、责任分解和检查考核,加强组织协调,督促各部门各单位切实担负起反腐倡廉建设的政治责任,形成抓落实的整体合力。

    3、要创新工作方式方法。要进一步加强水利纪检监察网上举报受理平台建设,畅通和拓宽信访举报渠道。积极推广和使用案件管理、信访管理等纪检监察业务系统,确保工作规范、高效运转。要探索建立网上监察和网上监控平台,实现对行政权力的全过程实时监督,提高监管效率。要充分利用网络平台开展反腐倡廉教育,提高宣传教育的覆盖面和及时性。要健全完善强化预防、及时发现和严肃纠正的管理制度,不断增强惩治和预防腐败的有效性。

    4、要严格自我管理和监督。水利纪检监察干部要认真落实胡锦涛总书记重要讲话的要求,做保持党的先进性、纯洁性的表率,在“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动中,继续加强自身队伍建设。要以更高的标准要求自己,严格遵守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律,努力做遵纪守法和廉洁从政的模范。要牢固树立监督者更要接受监督的意识,自觉接受各级党组织和干部群众以及来自社会的监督,切实树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。

    同志们,深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作,关键在领导,重点抓落实。全市水利系统各级党组织和纪检监察部门、各级党政领导干部和工作在纪检监察岗位的同志,要以更加强烈的政治责任感和历史使命感,更加饱满的工作热情,更加严谨的工作作风,紧紧围绕“资金、工程、生产、干部”四个安全的目标,认真做好党风廉政建设和反腐败各项工作,为维护宁波水利可持续发展做出新的贡献,以反腐倡廉建设新成效迎接党的十八大胜利召开。

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