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张拓原局长在2013年市防指第一次成员会议上的报告
发布日期:2013-04-18 发布处室:张拓原 阅读次数:
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    2013年汛前准备情况和下一步工作安排意见

    ——在2013年市防指第一次成员会议上的报告

    市防指副指挥、加拿大28代理局长  张拓原

    (2013年4月16日)

    各位领导、同志们:

    今年以来,我市汛情比较平稳。主要特点,一是降雨均匀,未出现早春汛。1-3月降雨总量全市平均256mm,与常年(257mm)持平,较去年同期(420mm)明显偏少。二是蓄水基本正常。截至4月1日的统计,全市30座大中型水库蓄水总量为7.82亿m3,占控制蓄水量的73.5%,较年初增蓄了0.15亿m3;其中向宁波市区供水的8座大中型水库蓄水总量3.86亿m3,占控制蓄水量的68.2%,较年初增蓄了0.02亿m3,但蓄水比去年同期(4.86亿m3)少1亿m3,目前全市各主要河网处于中高水位。

    为切实做好今年防汛防台抗旱工作,年初以来,各地各部门扎实开展防汛备汛。①提前安排部署。市防指今年春节刚过便发出通知,从落实责任制、防洪保安、突出河道清障等方面对今年备汛工作提出了要求。2月份又对市级汛前安全检查工作进行了安排部署。②强化责任落实。各级防指及基层防汛组织、水库山塘、重要海塘、主要江河堤防、大中型水闸以及重点涉河建设项目等各类防汛责任人进行了调整落实,并于近日陆续通过媒体向社会公告。全面检查整改。3月中旬开始,各地各部门层层开展了汛前检查活动。据不完全统计,全市防汛检查已组织6000余人次,检查各类工程1.21万处。针对检查中发现的问题和隐患,各地采取措施,制定方案,迅速整改。修订完善预案。全市各基层防汛组织的预案目前已基本修订完成,并实现了计算机管理,全市各类水库(水闸)的防洪调度控运计划和在建工程度汛方案也已完成审批。⑤强化应急保障。目前全市共储备了价值5200多万元的防汛物资,包括抢险冲锋舟、橡皮艇140艘、救生衣(圈)1.8万件、草麻袋170余万条,共组建了防汛抢险队伍436支、1.19万人,并组织开展了防汛抢险救生技术培训和实战演练。各地对水文测报、监测预警、视频会商等信息化系统也进行了完善及升级改造。⑥规范应急管理。按照市政府文件精神,各地对监测预警、防汛值班、重大突发汛情信息报告及重大汛情应急处置等防汛应急管理工作行为作了进一步规范。

    今年备汛准备充分、工作扎实、重点突出,为做好全年的防汛防台工作奠定了基础。

    下面,我就今年面临的防汛形势和下步工作报告如下:

    一、今年面临的防汛形势和存在的主要问题

    入汛前,各地各部门都做了大量的防汛抗旱准备工作,但从前阶段检查情况来看,对照防大汛、抗大旱的要求,还存在一些薄弱环节,主要表现在以下几个方面:

    一是在建工程数量多,度汛压力比较大。去年中央一号文件后我市水利工程建设步伐加快,甬江防洪工程、流域骨干排涝工程、水库除险加固工程等在建项目分布面广,大多跨汛期施工,加之交通、城建等各类涉河建设项目施工设障占河对行洪排涝带来较大影响,做好在建工程的安全度汛工作,任务重,压力较大。 

    二是水库山塘安全度汛形势依然严峻。全市目前共有水库421座,从前阶段各地排查来看,全市还有81座近年安全鉴定为二、三类坝的病险水库在带病运行,近30座病险水库正在实施除险加固而尚未验收,个别已实施过除险加固的水库,也已逐渐暴露出新的安全问题,形成新的病险;加上一些地方对小水库、山塘管理不够重视,管理力量和巡查经费不足,水库山塘防洪安全形势依然严峻。

    三是城乡防涝能力低。去年我市出现了严重的暴雨内涝,对城市运行和人民群众生产生活造成很大影响,也为我市城镇防涝工作敲响了警钟。我市在流域治理方面历史欠帐多,加之众多城镇排水防涝基础设施建设滞后,调蓄雨洪和应急管理能力不足,导致一遇暴雨极易发生内涝灾害,已成为防汛工作的重要环节 

    四是山洪灾害防御难度大。气候变化导致极端天气状况不断增多,近年来,我市局部突发性强降雨频发,每年都会出现比较严重的山洪灾害,且多发生在偏远山区,群众居住分散、交通不便,通信落后,防御工作受到限制,致使组织群众转移困难,人员安全威胁很大,始终是防汛工作的一个难点。

    五是防汛防台一些新问题不容忽视。非水利部门管理的水利工程安全监管、跨海连岛大桥保安、海上无动力船只、危化品管理、“四边”(山边、溪边、库边、海边)农家乐安全管理等以往比较薄弱的环节成为当前防汛防台的新问题,需要认真研究,落实防御措施。 

    针对以上问题,我们不能因为近年来防汛防台工作连续取得好成绩而思想麻痹大意,不能因为近年来防灾设施改善而工作松懈,应引起高度重视并着力解决。

    二、下一步防汛抗旱工作安排意见

    今年是实施“十二五”规划承上启下的一年,做好防汛抗旱工作意义重大。等会,马市长将对今年防汛抗旱工作进行动员部署,我先就下步如何做好防汛抗旱工作提几点意见与建议。

    今年防汛抗旱工作的总体目标是:保防洪防台安全和生命安全,确保水库不垮坝、重要海塘堤防不溃坝,最大程度满足经济社会发展和人们生产生活对水的需求,努力实现不死人、少伤人的目标。

    (一)强化检查整改,消除安全隐患。各地各有关部门要抓住主汛前的有限时间,进一步推进和落实防汛安全检查整改工作,特别是对前一阶段汛前检查中发现的一些安全隐患和问题,要尽快向相关责任单位发出督办整改通知,落实整改责任,明确整改要求,限期消除隐患。各级防指办事机构要强化督办,一丝不苟,再检查再落实,决不允许出现查而不改的现象。

    (二)强化重点工作,确保水库安全。今年2月初以来全国接连发生的3起水库溃口事故,再次敲响了水库安全的警钟。因此,对涉及到水库安全的问题一定要敏感,反应要快,要以一种战战兢兢、如履薄冰的责任感做好水库安全度汛工作今年水库安全度汛工作的重点,一是病险水库,包括近期安全鉴定为二、三类坝而尚未实施除险加固的水库和刚刚完成除险加固但初期蓄水发现有安全问题的水库;二是在建的水库除险加固工程;三是非水利部门管理的水库。对病险水库必须全面落实水库安全管理责任,加强对巡查人员履职情况的监督检查,并制定切实可靠的度汛方案和抢险预案,对一时无法整改而不能确保安全度汛的病险水库,要坚决空库迎汛。在建水库工程处理好施工与安全度汛的关系,要制定施工度汛方案和应急抢险方案,尤其要落实防御超标准洪水的应急度汛方案,并报有管辖权的部门审批,确保工程安全各级水利部门要切实加强对非水利部门管理水库的安全监督指导,有管辖权的防汛指挥部要对这类水库实行统一防洪调度和指挥,地方政府要加强与这类水库管理单位的协调与沟通,并完善水库下游人员转移撤离的应急预案,切实把水库安全管理的各项措施落实好 

    (三)强化责任落实,加强城市防洪排涝。近几年来,随着城市建设的加快和极端天气增多,城市内涝灾害频发,严重影响居民的工作和生活。去年“海葵”台风影响后我市出现严重内涝的问题尤在眼前,如何破解内涝难题已成为防汛工作必须面对的一大任务。各地要高度重视,着力解决好城镇防洪排涝的薄弱环节,防止城镇建设盲目向洪涝风险区扩张、防止城镇建设挤占河道水域、防止市政建设截断排水通道。要切实做好城市防洪排涝设施的维护与管理,及时疏浚河道,疏通排水管网,确保运行正常、排水通畅。要建立健全统一指挥调度、部门分工负责的城市洪涝应急管理体制,将防汛责任和任务分解到各街道、社区和企事业单位,落实到低洼易涝区、地下空间、危房等重点部位,划定警戒标识,落实应急管理和应急救援措施,广泛开展城市防汛减灾公益性宣传,提高市民防灾减灾意识和自救能力, 努力保障居民生活有序和城市正常运行。

    (四)强化监测预警,突出山洪灾害防御。目前我市山洪灾害监测预警系统建设已全部实施完毕并投入使用,经过去年几场暴雨和台风实战检验,为及时避险转移人员、确保群众生命安全发挥了重要作用。我市山溪小流域众多,地形地质条件复杂,山洪灾害点多面广,各地要高度重视山洪灾害防御,充分发挥已建预警系统和基层防汛体系等“群测群防”作用,加强巡查排查和暴雨洪水监测,及时预警,及时组织人员搬迁、转移,尽最大努力避免人员伤亡。汛期也是旅游旺季,要切实加强“农家乐”的防汛防台安全管理,特别对“四边”地区的农家乐,要及时组织安全隐患排查和督促整改,强化经营户的安全责任。旅游管理部门、乡(镇)、村应根据汛情预警及风险等级,及时关闭“农家乐”旅游,及时疏导游客转移。

    (五)强化应急值守,做好突发汛情应急处置。多年的防汛防台实践表明,只要早预报、早预警,早发现、早处置,大多数险情灾害是可以有效控制的。各地防指要检查督促辖区内各基层防汛组织、涉汛部门和有关单位建章立制,严格执行汛期24小时值班制度,密切监视和掌握雨情、水情、工情、险情和灾情,强化会商分析和预案响应。要建立健全防汛防台抗旱信息共亨机制,严格执行防汛信息报告制度,有关突发险情灾情必须按规定时间内上报县、市防汛指挥部。要强化险情应急处置,一旦发生险情,防汛责任人要迅速赶到现场指导抢险救灾工作。

    (六)强化科学调度,坚持防汛抗旱两手抓。今年入汛,全市大中型水库蓄水总量为7.82亿m3占控制蓄水量的73.5%,属基本正常,但与去年同期相比少1.2亿m3。各地要制定科学合理的防洪、抗旱调度方案,充分考虑上下游、左右岸的利益,充分兼顾防洪和兴利需要,在确保防洪安全的前提下,科学调度水资源。要根据新时期防汛抗旱工作的特点和要求,加强江河湖库水系联合调度等方面的研究,努力做到防洪兴利综合效益最大化、灾害损失最小化。水库调度必须坚持兴利服从防洪的原则,以大坝安全为前提,严格执行经批准的控制运用计划和防洪调度方案,服从防汛抗旱指挥机构的统一指挥、调度和监督,严明防汛抗旱纪律,绝不允许擅自超蓄运行。 

    同志们,汛期将至,防汛责任重于泰山。我们要以这次会议为契机,按照市委、市政府的安排部署,抓好落实,做细方案,做实工作,通过我们的共同努力,确保今年全市安全度汛,努力夺取今年防汛防台防旱工作的胜利!

    谢谢大家!

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