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张拓原局长2014年全市水利工作会议张局长报告
发布日期:2014-12-15 发布处室:张拓原 阅读次数:
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    深化改革  依法治水

    不断开创宁波水利工作新局面

    加拿大28代理    张拓原

    (2014年12月10日)

    同志们:

      今年是全面推进“五水共治”的开局之年,也是我市实施“十二五”规划的关键之年。全市水利工作在市委、市政府的正确领导下,各级水利部门以扩内需、优生态、惠民生为动力,紧紧围绕市委市政府“五水共治”、“治水强基”重大战略部署,抢抓机遇,攻坚克难,在水利建设、防汛减灾、水环境整治、水资源管理等各方面取得了显著成效。下面,我向大家汇报今年全市水利工作情况和2015年水利工作意见,供大家参考。

      一、2014年全市水利工作情况

      (一)重点工程建设强势推进。一年来,我市认真贯彻落实省委省政府以治水为突破口促进转型升级的决策部署,以“治水强基”工程建设为中心,统筹安排各项水利工程建设,扎实推进转型升级三年行动计划落实工作,切实加快江河堤防、平原河道、沿江泵站等防洪减灾薄弱环节建设,努力克服资金保障、政策处理等困难,实现了投资的稳步增长。1-11月份,全市水利完成投资80.6亿元,同比增长17%,已完成年度80亿元投资任务,其中重点水利工程建设完成投资62.1亿元,同比增长31%。列入“治水强基”计划的项目已完成投资49亿元,也已超额完成年度投资目标。资金保障方面,市财政年度安排水利资金补助达到17亿元,同比增长50%以上。同时,争取到中央补助资金4.03亿元,同比增长25%。政策处理方面,各地针对工程阶段性建设目标,超前谋划,倒排时间,积极采取“阳光拆迁”等手段,各个击破,全力推进,有力地保障项目建设需要。

      以甬江防洪工程为重点的江河堤防工程推进顺利。姚江、奉化江、东江、剡江等130公里堤防已全面完成初设审批,已有69公里的堤防完成主体工程建设,有24公里堤防在建。鄞州、奉化、江北等拟新开工的40公里堤防中,奉化江鄞奉交界段堤防加固工程奉化段、鄞州东江剡江堤防加固工程均已开工建设,姚江余姚城区段堤防已完成整体立项,部分开建,姚江堤防江北洪塘段正在施工招标,近期可开工建设。宁海五大溪流治理工程如期完成节点目标。

      骨干排涝河道加快实施。鄞东南沿山干河政策处理难点全线突破,其中一期16公里河道已基本贯通,二期东钱湖老镇区段10月进场施工,实现全部标段开工建设;姚江东排江北段除铁路桥外已全线贯通,镇海段三期南支线最后3公里也已开工建设;镇海东排南线、慈溪潮塘横江拓疏等项目进展顺利,到年底均可完成年度任务。

      沿江闸泵工程圆满完成节点目标。市政府确定的甬新泵、铜盆浦等五个应急排涝泵站在参建各方共同努力下如期实现了7月底通水的节点目标,并在今年防御强降雨和“凤凰”台风期间,累计排水2421万立方米,发挥了重要作用,得到了省、市领导和社会各界的充分肯定。大石碶、印洪碶等泵站已启动前期工作。

      水库除险加固和山塘整治提速明显。我市列入国家重点小(2)型水库除险加固规划的9座水库已全部完成竣工验收,31座一般小(2)型病险水库除险加固工程也已完成竣工验收,均提前一年完成建设任务。列入全国大中型病险水闸除险加固规划的余姚陶家路闸、奉化横江闸除险加固主体工程均已提前完工。至11月底,今年已分类治理山塘480座,全市已累计治理山塘2600座,其中万方以上屋顶山塘672座,分别完成“十二五”规划任务的130%和117%。

      分洪工程专题研究取得成果。姚江二通道和东江防洪重大专题已取得研究成果,并向市政府作了专题汇报。《余姚市防洪排涝规划》已通过市级审查,明确了以北排为主的工程项目布局。

      水资源调蓄工程积极推进。慈溪郑徐水库已基本完工,慈西水库、宁海西林水库扩容工程开工建设,钦寸水库于10月份实现大坝围堰截流,水库群联网联调(西线)工程争取在年内开工。另外,宁海清溪水库、宁波至杭州湾引水工程等项目前期工作正在积极推进。至11月底,今年全市围垦项目已完成圈围面积约3.6万亩。

      从目前进度看,各县(市)区都能完成年初确定的重点工程投资目标,61个重点项目中绝大部分项目节点目标均可完成或超额完成,希望各地对照今天下发的“1-11月重点工程建设情况通报”,抓住剩余二十几天时间,对个别进度滞后的项目,采取有力措施,努力完成年初确定的各项目标任务。

      (二)防汛防台工作取得全面胜利。今年,我市相继出现了梅雨洪涝、秋季台风等灾害性天气。按照市委市政府防汛减灾工作部署,全市上下做到主动应对、科学防御、及时预警、精心调度,有效避免了人员伤亡,把灾情降到最低,实现了“不死人、少伤人、少损失”的防御目标。在落实责任、加强检查、修订预案、健全机制等非工程性措施的基础上,重点抓了以下两个方面:

      加强监测预警,强化临灾避险。进一步加强气象、海洋、水文等监测站网及灾害预警体系建设,健全群测群防、群专结合的监测预警网络体系;进一步规范灾害预警信息的发布和传播工作,建立和完善预警信息快速传播机制,着力提升灾害监测预警及预警信息的发布传播能力。市、县防指及时启动应急响应,突出做好临灾避险安全转移工作,各地及有关部门及时有效组织、指挥、动员船只、车辆、游客及危险区人员避险转移,全面加强防汛防台安全监管,有效避免了险情、灾情发生。

      加强洪水调度,充分发挥水利工程作用。市、县防汛、水利部门和工程管理单位认真执行控运计划,强化骨干水利工程调度,在科学研判雨情、水情和工程运行状态的基础上,审慎组织预泄预排,为后期防洪调度腾出库容。在应对“8.18”强降雨洪水期间,全市大中型水库在保证大坝安全的前提下拦洪1.4亿立方米,最大限度地减轻了下游防洪压力。沿江沿海闸门全力抢排,仅姚江大闸5天累计排水达1.25亿立方米,奉化江两岸闸门共排水1.12亿立方米。同时,通过余姚北排和姚江东排工程向杭州湾应急分洪0.48亿立方米,最大程度实现了流域防洪效益最大化,有效避免了宁波市区、余姚城区内涝发生。在抗击“凤凰”台风期间,各级水利、防汛部门准确研判,统筹水库、江河防洪目标,精细调度,全市大中型水库预泄8600万立方米、拦洪近2亿立方米;河网预排2.4亿立方米,充分发挥了水利工程“拦、分、蓄、排”作用,防洪效益显著。

      (三)水生态文明建设力度加大。一年来,坚持以试点示范为抓手,以长效管理为目标,加快推进水生态文明建设,促进我市经济社会发展与水环境承载能力相协调,取得了显著成绩。

      积极推进全国水生态文明城市试点工作。去年7月,我市被水利部列为全国第一批水生态文明城市建设试点。“试点实施方案”已顺利通过水利部审查及省政府批复,其主要任务包括筑牢水安全底线、落实水资源保障、强化水管理支撑、开展水环境整治、推广水文化建设等五个方面,并重点建设“十大试点示范项目”。在此基础上,启动了《宁波市水生态文明建设规划(2014~2020)》的编制工作,姚江东排河道生态提升、鄞州古林西洋港河生态景观提升工程等试点示范项目已基本建成。

      扎实推进农村河网水环境建设。大力开展清水河道建设,预计到今年底全市可整治各类平原河道370公里,全市累计可整治完成5000余公里;积极开展镇村水环境建设,坚持生态治水理念,以“水系沟通、河道清淤、生态护岸、景观绿化、截污治污”为主要内容,近三年来已开工建设12个乡镇的水环境整治,其中8个已经完工,4个在建,共实施市级村庄水环境项目173个,评出“宁波市水环境示范村”62个。

      建立完善河道长效管理机制。开拓河道管理思路,逐步形成和完善以物业化保洁、专业队伍保洁、镇村联动保洁等为主体的河道保洁模式,并出台配套的考核办法。目前,全市平原河道保洁率达到90%以上,其中骨干河道保洁率达100%。

      (四)农田水利建设效益稳步提升。一年来,我市坚持把民生水利建设放到水利发展的优先领域,以试点示范为引领,系统规划为导向,抓住机遇,扎实推进农田水利建设,努力为农业生产提供坚实保障。

      农田水利工程建设稳步推进。喷微灌工程建设力度进一步加大,至11月底,今年已完成节水灌溉面积4.8万亩,占年度计划的87%,全市节水灌溉面积已累计完成52.2万亩,并积极探索智能化规模化喷微灌技术;以乡镇或区块为单元,推进农业“两区”水利设施配套,至11月底,今年已建设完成11.5万亩,完成投资1.25亿元,并积极推进余姚、慈溪中央小型农田水利重点县建设;大中型灌区节水改造工作有条不紊,四明湖灌区七期已经开工,亭下水库灌区一期工程已完成竣工验收。但与中央要求比,个别县(市)区的中央农田水利项目还比较滞后,需引起重视。

      农民饮用水安全保障水平显著提升。至11月底,今年已完成镇村联网管道230公里,改造村内管网699公里,配套净化消毒设施64台(套),改扩建小型水源工程73处,受益人口11万人,占计划的98%。同时,稳步推进农民饮用水长效管理机制的建立,及时出台《宁波市城市管网外农民饮用水工程建设管理办法》,开展“达标示范水站”创建,并开展了工程建后长效管理试点。

      (五)水利管理改革发展步伐加快。今年以来,我市水利管理与改革工作成效显著,智慧水利、水资源管理、水政执法、工程运行管理工作不断创新与规范,向着“水利现代化”目标大步迈进。

      智慧水利建设成效明显。三江闸泵自动化监测系统已建成并投入使用;以周公宅水库为试点的水库综合管理信息平台初步建成,并于年内完成6座大型水库和2座中型水库的系统安装试用;在各业务系统基础上,对数据及业务进行融合,建成了宁波市智慧水利综合平台,并在第四届中国智博会上受到一致好评,推动了水利智慧化管理新突破。

      水资源管理能力不断提高。市政府于年初印发了《宁波市实行最严格水资源管理制度考核办法(暂行)》,明确了水资源管理责任和考核制度。加强取水计量和实时监控,至11月底全市计量设施安装率达93%,计划于年内全部完成。推动节水型社会建设,慈溪市、象山县完成省级节水型社会建设试点工作方案的编制并积极推进。与市环保局联合启动全市水功能区水环境功能区划修编工作,目前已基本具备上报条件。年内重点对北仑集装箱五期等38个在建项目进行了水土保持监督检查。1-11月,全市共办理水利行政审批620件,并进一步提高行政审批水平。

      水政执法力度继续加大。大力推进涉水拆违“重拳行动”,今年全市已拆除涉水违法建筑约75万平方米,是去年拆除量的3倍;大力开展“河道清障”专项行动,清除各类围堰、阻水障碍物600余处,清理、打捞各类船只3100余条,共计恢复水域面积近10万平方米;积极开展河道采砂专项整治活动,全市河道已基本实现河砂禁采;基层水政监察队伍进一步加强,水政监察信息化全面推进。全年立案查处各类水事违法案件50余件,罚款80余万,向违法当事人追偿经济损失470余万。

      水利管理水平进一步提升。积极开展小型水库、闸泵工程管理标准化建设,出台了宁波市小型水库规范化管理单位验收办法及验收标准两个文件,印发了“宁波市大中型闸泵工程管理规定”,起草完成了“水利工程维修养护管理办法”等两个文件初稿。水利建设市场主体进一步规范,切实加强水利在建项目的专项检查,已完成水利市场主体信用信息平台一期建设,并积极推进市场主体信用评价标准和管理办法的研究制定。新《三江条例》颁布实施,并协调建立了三江河道联席会议制度。推进职权清理,完成权力清单编制,并向社会公布。

      “十三五”规划前期工作稳步推进。完成“十三五”规划重大工程课题调研及对策研究,并按期完成“十三五”规划思路报告(初稿)的编制。

      干部队伍和党风廉政建设继续加强。全面贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神,结合党的群众路线教育实践活动,进一步加强干部职工作风建设。切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪检部门监督责任,严格落实党风廉政建设责任制。继续推进“阳光水利”建设,突出资金资产管理、干部人事选拔、工程建设管理三个重点领域,加强检查、规范管理,让权力在阳光下运行。加强干部队伍建设,选举产生了新一届直属机关党委和直属机关纪委,坚持围绕中心、服务大局,不断加强思想建设、组织建设、廉政建设、机关效能建设和群团建设,建立一支能打硬仗、作风优良的水利干部队伍。同时,结合市委巡视组的反馈意见,认真做好自查自省和整改落实工作。

      在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在问题与不足:

      一是在宏观经济形势新常态下,水利项目建设的要素保障难度加大,资金、土地等要素供给成为制约项目进度的主要因素;

      二是部分水利项目前期工作跟不上工程进度的需要,一定程度上影响了水利项目的建设进程;

      三是工程建设管理方面还存在薄弱环节,水利建设市场还不够规范,水利建设资金特别是中央项目资金的管理上还存在这样那样的问题。对于这些存在的问题与不足,需要我们在下步工作中努力加以解决。

      二、2015年全市水利工作打算

      2015年是贯彻落实市委市政府“五水共治”“治水强基”三年行动计划承上启下的关键一年,也是完成“十二五”水利建设任务的收官之年。国务院第48次常务会议就加快推进节水供水重大水利工程建设作出了总体部署,水利部、国家发改委、财政部等部委于今年9月和10月两次联合召开视频会议要求加快水利建设,我市今后一段时期的水利工作要紧紧抓住中央兴水治水的难得机遇,围绕“治水强基”三年行动计划和“十二五”水利建设规划,攻坚克难,乘势而上,推动全市水利工作再上一个新的台阶,为市委市政府实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”提供水利支撑。

      (一)2015年水利投资目标

      2015年全市水利计划投资目标为:确保完成80亿元,力争完成90亿元,其中水利重点工程完成68亿元。列入市经济社会转型三年行动计划的项目争取完成投资47亿元。

      (二)主要工作任务

      1、以“治水强基”工程建设为重点,全面加快防洪排涝体系建设。2015年,要抓住中央兴水治水的大好机遇,按照市政府下达的“治水强基”三年工作任务书中确定的2015年工作任务,在资金保障、技术服务、督查考核等三方面实行优先保障,全力加快重点水利工程建设进程,“治水强基”工程争取完成投资52亿元。一是加快实施江河堤防工程。要死扣2016年底实现三江干流堤防全线封闭这一目标,全力推进甬江防洪工程建设。明年,对姚江来说:余姚姚江中舜江闸至蜀山大闸段堤防要完成建设任务,余姚姚江城区段堤防要完成中央下达的3.43亿投资任务;姚江江北慈城段要完工,姚江江北洪塘段、鄞州高桥段要基本完成堤防主体建设;对奉化江堤防来说:鄞州新城区段要基本建成12.8公里堤防,鄞奉交界段鄞州、奉化两地都要实现全线开工;鄞州东江、剡江堤防明年主体要基本完成;奉化东江的东江大闸以下段和剡江江口桥以下段的堤防要实现全线完工,剩余的东江6、7标和剡江6、7标要全力推进,特别要加大东江西坞镇区7标和剡江江口镇区6标的政策处理推进力度,确保工程建设需要。其它独流入海河流方面:加快宁海五大溪流建设,明年要实现除白溪外其余4条溪流主体工程完工的目标;继续按照计划要求抓好北仑沿山大河、梅山产业集聚区排涝河道、象山中心城区防洪排涝工程等项目的建设。二是加快实施骨干排涝河道工程。完成鄞东南沿山干河一期并续建二期,明年主汛前全线具备通水条件;完成姚江东排江北段二期,续建镇海段三期,明年主汛前全线具备通水条件;完成北仑小浃江河道、慈溪四灶浦拓疏、江北中横河整治建设;续建镇海东排南线、慈溪潮塘横江拓疏、四灶浦南延(新城河)、余姚食禄桥江、陶家路江二期工程;开工建设江东印洪碶河、江北大河整治工程,推进余姚长庆桥江整治工程建设;继续开展三江河道常态性清淤。三是全力推进沿江闸泵工程建设。全面完成甬新闸泵站、保丰碶闸站、铜盆浦泵站、新泓口泵站、陶家路江泗门泵站等五个应急泵站的建设任务并完成竣工验收;开工建设海曙段塘闸泵、五江闸泵和江东印洪泵、大石碶泵工程;加快王家洋闸扩建、澥浦大闸外移工程的建设进度,完成江北孔浦泵、鄞州风棚泵前期工作,争取开工建设。四是加快推进水库水闸除险加固工程。完成鄞州三溪浦水库、东钱湖水库除险加固工程;完成小型水库除险加固15座,达到市人大下达的2015年底全部消灭三类坝病险水库的目标;完成山塘分类治理300座,全面完成万方以上屋顶山塘治理及50个乡镇的山塘治理任务。启动实施大中型水闸安全鉴定工作。五是继续深化分洪工程研究并积极创造实施条件。加快推进姚江北排工程前期,积极争取开工建设;根据杭甬运河(三期)工程规划及建设计划,适时启动姚江二通道相关前期工作;结合东江流域防洪项目专题研究成果,研究确定防洪过渡方案。六是推进防洪非工程性措施建设。加快宁波市城市洪水风险图编制和甬江防御洪水方案专题研究;修订完善《宁波市防汛应急预案》,进一步健全防汛防台预案体系;加强防汛防台抗旱基础工作,完成山洪灾害监测预警信息市级管理系统建设,完善市级防汛物资储备和防汛机动抢险队伍建设;加强防汛新技术、新模式研究应用,进一步提升防汛防台指挥系统信息化水平。

      2、以突出水资源调度为核心,进一步健全水资源管理保障体系。围绕最严格水资源管理制度的贯彻落实,统筹推进水资源的开发、利用、节约与保护工作,做到水资源的高效和永续利用。

      一是加快水资源开发配置步伐。继续推进钦寸水库工程建设,大坝填筑至坝顶106米高程,基本完成已移民户房建工作;浙东引水引曹北线要全线建成计量监控设施,成立专门管理机构,走上全面正常引水轨道,引曹南线要基本确定建设和调度方针,为姚江抗旱引水做好充分准备;推进宁波市水库群联网联调(西线)工程建设,隧洞掘进10公里(含支洞),调节站、泵站开工建设;续建慈西水库和西林水库扩容工程;加快推进清溪水库前期工作,力争完成可研报告的编制。

      二是加强水资源的调度工作。根据蓄供水形势,及时开展水资源供需平衡研究分析,制定水资源调度方案。统筹生活、生产和生态等“三生”用水,对各类水源实行动态调度和均衡供水。同时,在保障供水水量安全的前提下,优先和合理利用水库水资源,挖掘个别近阶段富余水库向平原河网提供环境水量,提高水资源的利用效益。探索实施姚江干流及市区平原河网水资源总量控制及以供定需机制,研究水库向城市供水和下游生产生活生态用水的协调调度机制。

      三是全面落实最严格水资源管理制度。紧紧围绕“三条红线”,切实加强水资源管理基础性工作,开展全市最严格水资源管理制度年度检查考核工作。推进节水型社会建设,完成慈溪、象山两个省级节水型社会建设终期验收,联合相关部门继续开展节水型灌区、节水型企业、节水型公共机构等建设。加强水资源管理基础能力建设,扩大重点用水户监控范围,逐步推进重点灌区取水计量和监控设施建设,基本建成全市地下水监测网络体系。推进饮用水源地保护工作,统筹利用水资源费和水环境整治费两项资金,在现有基础上适当实施集中和重点区域治理,建设示范型项目。加强水土保持监督管理,抓好明年3月1日起施行的《浙江省水土保持条例》的贯彻落实,重点加强开发建设项目水土流失防治监督管理,抓好开发建设项目水土保持方案“三同时”制度的落实。

      四是进一步加强水政执法。组织开展全市水资源费征收管理专项整治行动;继续推进涉水拆违、河道清障和山区河溪道清障拆违三个专项行动;进一步加强水政监察中队、水政协管员(巡查员)队伍建设,做到“重心下移、关口前移”;加大典型案件、重要案件的查处力度,强化水政执法责任追究,杜绝失职、渎职。

      3、以改善农业生产条件为目标,全力推进农田水利建设。2015年的农田水利建设,要按照统筹城乡建设现代农业、改善灌排体系提高农业综合生产能力的要求,继续提高农田水利建设标准,增强科学高效的管护能力,努力为农业生产提供坚实保障。

      一是继续推进农业“两区”水利设施配套。以乡镇或区块为单元,以“旱能灌,涝能排”为目标,加大灌排河渠、水闸泵站等农田水利基础设施建设力度,提高农田防洪排涝能力,新增或改善灌溉面积8万亩;继续推进慈溪、余姚两个第六批中央财政小型农田水利重点县项目建设,集中连片配套改造,夯实农业发展基础。

      二是继续加快农业节水工程建设。按照农业“抓节水”的总要求,大力推广高效节水灌溉技术,提高农业节水水平。继续实施以慈溪杭州湾现代农业开发区中央规模化节水灌溉增效示范项目、慈溪重点县万亩喷微灌项目、江北慈城片喷微灌项目为重点的一批高效节水灌溉项目,全年计划完成新增喷微灌面积4万亩。

      三是继续实施农村饮水安全提升工程。用两年时间完成我市40万农村人口饮用水提升目标。以建设镇村联网工程为重点,配合实施小型水源改扩建、村级水站净化消毒设施配套及加强村级水站运行管理等,进一步提高全市农民饮水安全覆盖率。加强对农村供水水站的运行监管,保证农村饮水安全工程效益充分发挥。同时,进一步完善农村水利管理队伍建设,探索并建立农村水利工程长效管理机制。

      四是继续推进大型灌区改造和小流域治理。做好余姚四明湖灌区续建配套和节水改造第七期项目建设,加强灌排泵站更新改造,解决好农田灌溉“最后一公里”问题。小流域治理探索生态治理模式,优先安排洪涝易发、穿镇过村段的小流域治理35条(段)长50公里。同时,有序推进沿海围涂工作。

      五是推进水电站安全生产标准化达标评级。完成省级试点达标评级工作,并启动市级达标评级。

      4、以构建“五大体系”为目标,全力推进水生态文明建设工作。要按照全国水生态文明城市建设试点的相关要求,继续推进水生态文明建设工作,切实加强河道环境综合整治,系统改善区域水环境、水生态,努力打造人水和谐的宜居环境。

      一是推进水生态文明建设试点工作。按照试点实施方案,积极推进五大体系建设,重点抓好高效节水灌溉、原生态河道生态保护、平原河道生态提升、国家级水利风景区创建等十大示范工程建设。同时,完成水生态文明建设规划(2014-2020)编制,制定出台水生态文明建设试点考核办法,全面推进试点各项工作。

      二是继续开展“水美亲民”的美丽乡村建设。开展骨干河道生态景观提升改造工程,做好鄞东南沿山干河东钱湖段生态景观提升工程。适时启动姚江生态景观提升工程,打造宁波最具特色的沿江文化景观长廊。继续开展镇乡水环境建设,启动实施第三批8个镇乡水环境整治项目,全面实施三年规划的第一年建设任务。开工建设村庄水环境整治项目40个,实施完成生态河道综合整治150公里,实施河道清淤300公里,全面提升河道水体环境,提高河网灌排调蓄和生态调节能力。

      三是强化河道建后长效管护。全面实施“河长制”河道管理模式,实现省、市、县、乡(镇)四级“河长制”管理全覆盖,建立健全“河长制”的监督检查、考核、奖励、督办等制度体系。出台“宁波市河道建后长效管护工作意见”,细化河道管理考核办法,修编“宁波市河道分级管理实施办法”,进一步提高全市河道管理水平。

      5、以改革创新为手段,进一步提升水利行业能力建设。2015年,要全面深化水利改革,创新管理体制机制,加强水利基础能力建设,推动智慧水利建设,提升水利行业能力和现代化水平。

      一是推进水利现代化试点工作。全面推进防洪治涝、水资源保障、水生态治理等18个市级水利现代化试点建设。以智慧水利为重点,推广运用智慧水利大平台系统,并逐步修改和完善。分阶段推广大中型水库综合管理信息化平台,进一步提高水库精细化智能化管理水平。继续深入推进和提升水资源管理信息系统、防汛防台指挥系统、水政监察信息系统等项目建设。

      二是深化水利体制机制改革。启动以小型水库、海塘为重点的小型水利工程管理体制改革,研究出台改革实施方案,落实配套政策和措施,完成改革试点,进一步推进水利工程管养分离,实现维修养护市场化、专业化和社会化,初步建立管护经费保障机制。继续推进水务管理运行体制改革,强化水资源的统一管理和调度。积极推进水利投融资改革,努力突破原有方式方法,积极开辟新的融资渠道。

      三是基本完成水利发展“十三五”规划编制。各地要根据“十三五”规划思路报告要求,在完成重大专题研究的基础上,按照城乡一体的防洪治涝综合保障、合理配置与高效利用的水资源保障、亲水宜居的水生态保护和智慧应用的现代水管理与服务四大体系,抓紧开展专项规划和“十三五”总体规划的编制工作,在明年3月底前提出“十三五”重点建设项目和水利改革重点任务,年底前基本完成水利发展“十三五”规划编制工作。

      四是加快推进重点水利工程前期工作。要按照水利规划和“治水强基”三年行动计划要求,高度重视重点水利工程前期工作,对符合中央政策、条件成熟的项目要及早推进。要加快实施江北孔浦闸泵、鄞州九曲河、慈溪中部三塘横江、宁波至杭州湾新区引水等项目前期工作,并做好重点水利项目的储备。同时,在三江干流全线封闭的情况下,适时启动区域洪涝分治专题研究,做到堵疏结合,增强区域排涝能力。

      五是加强水利工程运行管理和建设市场管理。加强闸泵工程管理,落实公益性工程维修养护补助政策,建立工程管护长效机制。鼓励大中型水库继续创建国家级和省级水管单位,分阶段创建小型水库规范化管理单位,开展水闸管理标准化达标创建工作。全面推进水利工地文明标准化创建达标、甬江杯评选和水利企业安全生产标准化达标工作。创新工程建设管理方式,探索设计施工总承包建设管理模式,制定出台相关文件和指导性意见。大力培育水利建设市场主体,满足大规模水利工程建设需求。继续推进“阳光水利”和诚信体系建设,加强水利建设市场主体信用信息管理,探索和推行电子招投标。严格市场准入,加强动态监管,进一步规范水利建设市场秩序。

      六是提升水利行政管理服务能力。根据本轮权力清单和责任清单梳理情况,进一步规范管理、落实责任、强化服务。修订完善行政审批管理规定,做好行政审批事项的精简、下放工作;规范和做好行政审批前的踏勘、协调、论证和审查,强化重大涉水项目的事前事中事后监管,切实做到履责而不越位。

      6、加强党风廉政建设,提升水利干部队伍素质。在水利大建设大发展的时期,建设一支政治强、业务精、作风好的水利干部职工队伍尤为重要而迫切。

      一是加强干部职工学习教育和锻炼。通过多种形式,深入开展党的十八届四中全会精神的学习,把全市水利系统干部职工的思想和行动统一到中央的部署要求上来。围绕“治水强基”重点,组织动员干部职工到一线开展服务,提高水利干部职工的业务能力和综合素质。巩固群众路线教育实践活动成果,抓好整改工作的落实,建立健全各项规章制度。

      二是深化反腐倡廉和作风建设。进一步落实水利各级党组织党风廉政建设主体责任和纪检部门的监督责任,切实抓好《2013-2017年全市水利惩治和预防腐败体系实施意见》、《加拿大28代理关于加强水利基层单位党风廉政建设的意见》的贯彻落实。深入开展廉洁从政教育,增强廉政教育的实效性。完善廉政风险防控体系,联合检察部门继续推进预防职务犯罪工作。紧扣重点工作和关键环节,严格执纪监督,坚决查处违法违纪案件。认真落实水利工程标后监督管理等保廉措施,严格执行水利工程廉政合同制度,加大对水利工程建设领域违法违规行为的打击力度。继续加强水利建设资金使用情况的检查督查,确保资金使用安全。继续深入抓好作风建设,推动作风建设制度化、常态化、长效化。

      同志们,大投入大建设既是机遇也是挑战,我们一定要在市委市政府的坚强领导下,深化改革,依法治水,为十二五水利改革发展画上一个圆满的句号,为我市提前建成全面小康社会作出更大贡献!

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