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纪检组长周建成在全市水利系统党风廉政建设工作会议上的报告
发布日期:2014-03-11 发布处室:周建成 阅读次数:
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    围绕中心    狠抓落实

    深入推进党风廉政建设和反腐败工作

    -----在全市水利系统党风廉政建设工作会议上的报告

    局党委委员、驻局纪检组长  周建成

    (2014年3月7日)

     

    同志们:

        这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中全会、中纪委三次全会和习近平总书记系列讲话精神,全面落实水利部、省水利厅党风廉政建设工作会议和市纪委十二届三次全会工作部署,回顾总结2013年我市水利系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2014年任务。

      一、2013年工作回顾

      2013年,是我市贯彻落实党的十八大精神开局之年,也是加快推进水利改革发展的重要一年。一年来,全市水利系统认真贯彻落实中央及省、市委反腐倡廉工作部署,紧紧围绕水利中心任务,全面推进党风廉政建设各项工作,为水利改革发展提供了有力保障。

      (一)强化监督检查力度,进一步服务保障水利改革发展

      市、县(市、区)两级水利部门协同发改、监察、审计等部门,深入开展水利改革发展重大措施落实情况的监督检查,并形成了联合督查的长效机制,确保水利重大决策部署落到实处。市局联合市发改委和市审计局等部门,对全市9个县(市)区500万元以上的86个在建水利项目、184个标段开展了建设管理情况专项检查,检查发现问题17处,下发整改通知书11份。市局督查办会同市监察局执法室,对全市36个重点水利工程项目进行督查,印发督查通报4期,针对发现问题限期督促改正。积极推动水行政审批制度改革。主动下放建设项目水土保持方案等4项审批事项的部分权限,行政许可事项调整为22项,明确审批前置中介服务事项调整为4项。加大水政执法监察工作力度。全市水政队伍全年共开展各类水事执法巡查8000多次,共查处各类违法案件400多件,立案82件,罚没款金额130多万元。组织开展“三改一拆”专项行动。全市排摸出各类涉水违法建筑800多处近50多万平方米,已拆除违法建筑480多处26万平方米,恢复河道水域面积9万多平方米。开展三江六岸巡查执法专项月活动。市局水政执法监察支队和三江局水政执法大队共出动车辆200多台次,出动人员800多人次,有效打击了向三江偷排泥浆的违法行为。

      (二)强化制度执行力度,进一步推动机关作风和行风转变

        以第一批党的群众路线教育实践活动为契机,全市水利系统各级党组织、纪检监察部门严格执行“中央八项规定”和市委“正风肃纪”有关规定精神,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,坚决纠正“四风”问题。市、县(市、区)两级水利纪检监察部门紧紧扭住元旦、春节、中秋、国庆等重要节点开展专题教育,及时转发关于违反中央八项规定的违纪行为通报和市纪委加强作风建设明查暗访情况的通报。认真开展“正风肃纪”、“增效提速”专项行动,有效组织机关作风建设明察暗访活动,严肃查处违反中央八项规定精神的行为,制止公款赠送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风,机关作风和效能建设有了新的提高。2013年,市局会议、发文数量分别比上年减少 24.8%、10.2% ,市局本级“三公”经费支出下降18.8%,对65项制度进行了梳理并做好立废改工作。抓作风,促行风,树新风,水利各项工作蓬勃开展。全市完成水利项目投资73.6亿元;农村饮用水管网改造693公里,受益人口达8.7万;为我市城乡居民和工农业生产保障供水5.74亿方。全市共办理水利行政审批640件,其中市局行政审批窗口共受理行政审批事项74件,提前办结率达100%,比承诺时间提前63%,群众满意率达100%。

      (三)强化问责追究,进一步促进党风廉政建设责任制落实

      市局党委始终以落实责任制为“龙头”,认真履行党风廉政建设主体责任。切实加强对党风廉政建设的组织领导,明确责任分工和任务分解,进一步完善廉政工作领导体系和工作网络,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。认真落实“一岗双责”制度,坚持把党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查,做到两手抓、两手硬。通过党委一把手与局属单位负责人签订党风廉政建设责任状、加强日常监督检查等方式,确保党风廉政建设落到实处。在“大禹杯”评比、年度工作目标考核中,严格实行党风廉政建设“一票否决制”。去年9月、12月份,省水利厅检查组、省监察厅检查组分别对市局机关及宁海县、镇海区、鄞州区水利系统近年来党风廉政建设责任制落实情况和水利改革发展情况进行督查,获得较好的评价。今年初,局党委成立5个检查组,由分管局领导带队,分别对局属各单位2013年度党风廉政建设情况进行检查考核,对发现的问题及时督促纠正,对违反党风廉政责任制规定的人和事,及时进行了问责处理。一年来,驻市局纪检组、监察室向有关局属单位发出纪律检查建议书3份,监察建议1份;对违法违纪案件发案单位领导和存在违纪苗头的党员干部进行诫勉谈话10人次;对6名局属单位领导及相关责任人员进行问责追究;共收缴违规礼品40余件,涉及金额2万余元。

      (四)强化廉政教育,进一步提高党员干部廉洁自律意识

      针对去年以来水利系统反腐败工作的新特点,各级党组织、纪检监察部门在廉政教育的针对性和实效性上下功夫,组织开展形式多样、内容丰富、生动活泼的廉政教育活动。邀请检察院职务犯罪预防处的同志为全局系统200多名干部职工作预防职务犯罪专题报告;组织局系统处级干部赴黄湖监狱接受警示教育;分4批次组织100多名党员干部参加法庭审理旁听;组织局系统400余名党员干部和职工开展廉政法规知识竞赛活动;举行8场次《中国梦、我行动》专题宣讲;组织开展以案说法大讨论4次;开展谈心交心和廉政谈话活动300余次。据不完全统计,去年以来,市局领导、机关各处室、各局属单位对下属人员开展谈心谈话300余人次,驻市局纪检组、监察室对机关处室负责人和局属单位领导谈心谈话20余人次,对新提任的处级干部(包括单位、部门新任助理)任前谈话10余人次,对有关局属单位中层以上及重要岗位人员开展廉政教育谈话22人次。通过一系列的教育活动,广大党员干部拒腐防变的能力进一步增强,“学廉、守廉、崇廉”的氛围进一步形成。

      (五)强化风险防控,进一步完善水利系统惩防体系建设

      根据当前水利大投入、大建设的新形势、新要求,各地、各单位进一步深化廉政风险防控机制建设,积极研究探索水利工程招投标、项目建设管理、资金管理使用、水政执法、涉水项目审批等领域的防控措施,把权力关进制度的“笼子”里。慈溪市水利部门在全大市率先实施了水利工程建设项目廉政合同;镇海区水利部门建立了水利工程项目招投标参标单位资格预审制度;象山县水利部门对200万元以下小项目建立水利建造员考核管理制度;市水政执法监察支队改进执法方式,建立信息化移动执法平台,并出台水政执法人员“六严六禁止”的规定,最大限度地减少执法人员的自由裁量权,防止失职渎职行为的发生。去年以来,市局制定出台了《宁波市水利工程标后监督管理办法》、《宁波市水利工程建设项目实行廉政合同管理办法》,进一步规范了水利建设市场健康运行;出台了《宁波市深入推进“阳光水利”建设实施意见》,对项目建设管理每个环节、每道程序加强监管。市局和各县(市)区水利局均在政务外网开设“阳光水利”专栏,对工程总投资在500万元以上的项目,从立项审批至竣工验收的各主要环节均向社会公开,让权力在阳光下运作。

      (六)强化惩处力度,严肃查办群众反映强烈的违纪案件

      认真办理群众信访举报件。2013年,驻市局纪检组、监察室共办理各类纪检信访举报21件,其中群众信访举报件11件、省水利厅交办件1件、市委市政府领导批示件4件、局领导交办件2件、处置网络舆情3起。对涉及党员干部的匿名举报,认真了解核实,及时澄清是非;对信访举报中发现的苗头性、倾向性问题,及早对当事人进行谈话提醒、诫勉教育,做到抓早、抓小,防患于未然。坚决查处腐败案件。全年共处分违法违纪人员8人,其中5人受到开除党籍、开除公职处分;1人受到开除党籍处分,并解除聘用合同;2人受到开除公职处分。认真抓好专项治理工作。清查5个下属单位违反规定发车贴、管理河滩出租收费、乱发奖金、私购福利卡、虚设支出账户、违规兼职取酬等问题,共清理违规资金180余万元。在办案过程中,比较注意办案的社会综合效果。牵头协调向1家行贿企业追缴廉政违约金394万元,并由局建管处对3家有不良行为的违法企业作出行政处罚并向社会公示,有效打击了水利工程建设领域商业贿赂、违法转包、分包工程项目等行为。注重发挥查案的治本功能,向全市水利系统发出违法违纪案件通报2起,对发案单位存在内部管理问题及时提出整改建议,帮助查找管理漏洞、健全完善制度,指导警示预防教育。

      在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市水利系统惩治和预防腐败体系还存在许多薄弱环节,基层单位党风廉政建设的还存在不少盲点,党员干部的廉洁自律意识还有待进一步加强,重要部门、关键岗位的廉政风险防控机制还需要进一步完善,水利纪检监察队伍的建设还需要进一步加强。对此,各地各部门都要高度重视,并采取有力措施,切实加以解决。

      二、2014年主要任务

      2014年全市水利系统党风廉政建设工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央纪委三次全会、省市纪委三次全会和水利部、省水利厅有关工作部署,坚持党要管党、从严治党的方针,围绕“五水共治”“治水强基”中心工作任务,立足宁波水利发展实际,着力抓好廉政教育、作风建设和权力监督,完善廉政风险防控机制建设,推进反腐倡廉工作机制和制度创新,为加快水利改革发展提供有力保障。

      (一)严明党的纪律,着力推进重大决策部署的贯彻落实

      进一步严明党的政治纪律。深入开展政治纪律教育,强化党员干部特别是领导干部遵守党章的自觉性,绝不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。使广大党员在思想上政治上行动上同党中央、省委、市委保持高度一致,保证各项重大决策部署的贯彻落实。做到任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,自觉维护党的集中统一,维护中央和省、市委权威。

      加强对执行党的纪律的监督检查。水利系统党员干部特别是领导干部,要增强党性、对党忠诚,正确处理个人与组织的关系,遵守组织制度,做到“四个服从”,严格执行请示报告制度,坚决执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。水利各级纪检监察部门要重点对市委、市政府重大决策部署推进落实执行情况进行监督检查,发现违反政治纪律的苗头性、倾向性问题,要进行及时提醒和纠正,对违反政治纪律的行为坚决予以制止。

      加强对重大水利决策部署落实情况的监督检查。充分发挥监察、水利联合监督检查机制优势,继续加强对水利改革发展政策措施、水利投入稳定增长机制、实行最严格水资源管理制度等情况的监督,保证水利改革重大决策部署的落实。加大对“五水共治”、“治水强基”水利建设项目的监督检查力度,确保工程建设进度、质量和效益,确保“四个安全”。继续加强对项目审批、专项资金使用和质量安全管理等情况的执纪监督,对发现的问题要认真剖析原因,督促整改到位。

      加强对防汛工作纪律的监督检查。认真履行《党章》、《行政监察法》、《防洪法》赋予的职责,切实加强对防汛防台工作全过程的监督检查。入汛前,要督促各地各单位做好汛前检查的问题整改落实工作。强化对防汛救灾等与人民群众切身利益相关的专项资金、物资的监管。主汛期,要强化对防汛抗洪防台救灾工作全过程的监督检查。对监督检查中发现因失职渎职造成损失的,严格责任追究,确保防汛防台各项工作部署措施落实到位,确保人民群众生命财产安全。

       (二)巩固作风建设成果,持之以恒纠正“四风”问题

      巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果。要深入贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”和“六个严禁”,及时发现和解决水利系统党员干部“四风”方面新的问题。水利系统各级党组织要教育广大党员干部改变惯性思维,消除侥幸心理,增强自律意识。各级水利纪检监察部门要执好纪、问好责、把好关,盯住重要时间节点,抓住“四风”具体问题,一个阶段一个阶段地部署,一个问题一个问题地解决,发现问题反弹要严肃处理,坚决防止反弹和回潮。要把抓作风建设变成常态,常抓不懈,持之以恒。

      强化作风建设制度制约。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度,结合宁波水利实际,有关职能部门要制订细化量化具体规定,提高制度的可操作性。尤其要抓好治理文山会海、对内对外权力运行制度、公车使用办法、公务接待办法等作风建设方面制度的建立、完善与执行,建立健全作风建设长效机制。要认真落实《宁波市领导班子和领导干部作风状况评价实施细则(试行)》,把评价结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

      加大执纪检查力度。持之以恒纠正“四风”,不折不扣落实好中央、省、市有关作风建设要求,继续开展“正风肃纪”专项行动,紧紧抓住重大节日、关键节点开展经常性明查暗访,及时查处违纪违规问题,点名道姓通报曝光。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处领导干部出入私人会所、变相公款旅游。坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利害关系单位和个人的电子礼卡、商业预付卡等礼金行为。

      严肃惩戒违规行为。加大问责力度,对违反作风建设规定的情况保持“零容忍”,发现一起,查处一起,综合运用纪律处分和组织处理等手段,严肃追究直接人员的责任,对负有责任的领导进行问责,绝不迁就,坚决防止反弹反复。坚持抓党风促政风带行风,营造宁波水利风清气正的良好环境。要坚持以点带面,选择典型问题,特别是有影响的典型案件进行剖析并集中通报,警示教育广大党员干部。 

       (三)加大问责追究力度,认真落实党风廉政建设责任制

      强化主体责任意识。各级党组织特别是主要领导要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,切实担负起党风廉政建设主体责任和主要负责人作为党风廉政建设“第一责任人”的责任,切实抓好各项任务的落实。按规定要求,下级党组织应定期向上级党委、纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。市局各直属单位党委(总支、支部)也要定期向局党委、驻局纪检组报告党风廉政建设责任制落实情况。要认真落实好“一岗双职”,优化干部责任考核体系。责任制考核的结果,要纳入对党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,切实提高各级领导班子和领导干部的责任意识和工作的自觉性和主动性。

      落实纪检监督责任。水利系统各级纪检监察部门要担负起监督责任,按照党章规定,积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐工作。要认真履行好职责,加强对同级党委及其成员的监督,严格执行下级向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。要强化党风廉政建设责任制的刚性要求,开展“一案双查”,加大问责力度。对发生案件和严重违纪行为的单位,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关人员的领导责任。对领导班子、领导干部违反或未能正确履行职责行为,导致不正之风得不到治理和出现重大腐败问题的,要严格进行责任追究,维护党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。

      建立廉情分析和预警机制。水利各级党组织和纪检监察部门要创新方式方法,坚持以问题和需求为导向,进一步落实责任任务。定期对党员干部进行廉情报告、分析,完善中层以上领导干部廉情信息库,丰富和完善处级干部廉政档案,全面掌握党员干部特别是党员领导干部落实廉洁自律和党风廉政建设责任制等方面的情况。要坚持抓早抓小,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题要及时约谈、函询,加强诫勉谈话工作,防止小问题变成大问题。

      (四)抓好廉洁从政教育,增强党员干部拒腐能力

      加强反腐倡廉教育。深入开展理想信念和宗旨教育,加强党风党纪、廉政法规、廉洁自律,坚定“三个自信”,筑牢拒腐防变思想道德防线。深入开展警示教育,组织中层以上干部到法院参加法庭审判旁听,到黄湖监狱接受警示教育。通过近期在身边的系列腐败案例开展警示教育,以案说法、以案明纪,让干部职工清醒认识到腐败行为的危害性,汲取教训、引以为戒,自觉筑牢拒腐防变的思想防线,防止出现类似违法违纪行为和腐败现象。

      加强廉政文化建设。各级机关和基层单位党组织群团组织,要创造条件,积极开展廉政文化活动。要通过组织“七一”演讲比赛、廉政知识竞赛、廉政征文以及各种健康向上的文体活动,丰富干部职工的文化生活;通过网络信息平台、板报、简报、宣传窗等媒介,宣传党的方针政策、党纪法规、新人新事和水利发展成就;通过“道德讲堂”、微型党课等阵地,积极宣传水利系统党员干部勤廉兼优的先进典型。大力弘扬行业精神,树立清风正气,营造“干净、干事”的浓厚氛围。今年,省市两级都要开展“廉政文化示范点”创建活动,我市水利系统不但要积极争创,更要实现零的突破。

      强化领导干部廉洁自律工作。加强党内监督,认真执行民主生活会、述职述廉和廉政谈话等制度。落实党员领导干部报告个人有关事项制度,严格执行《廉政准则》、中央《八项规定》和省委“六个严禁”等规定,强化对领导干部廉洁自律情况的监督。要继续开展谈心谈话活动,规范廉政谈话、信访谈话、诫勉谈话制度,推进廉政教育工作的制度化、规范化。在年内,将制订出台《加拿大28代理开展廉政谈话暂行办法》,针对不同层次和岗位人员,分层分类地开展教育,切实增强教育的针对性和实效性。

       (五)加强监督和管理,促进权力运行规范透明

      推进水利惩防体系建设。认真贯彻中央印发的惩防体系《2013—2017年工作规划》和省委《实施意见》、市委《实施细则》,制定我市水利系统《惩防体系2013-2017年实施计划》,逐项明确牵头单位和参与单位。深化水利行政审批制度改革,推行权力清单制度。健全行业有关审批监管制度,督促基层水利单位按规定、程序和制度办事。研究重点领域廉政风险防控措施,完善水利招投标、项目安排、设计变更、资金管理、工程验收等制度,尽可能压缩自由裁量权。进一步规范水利建设市场秩序,建立高效、廉洁的工程建设管理运行机制和监督制约机制。加强和改进领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督,制定局属单位主要领导“五个不直接分管”和末位表态制度,严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。

      深化“阳光水利建设”。加大水利公开力度,让权力在阳光下运行,接受社会和群众监督。开展“水利建设市场信息公开平台”监督检查,加强水利建设项目信息公开,减少围标串标行为发生。推进小型水利工程建设全过程公开,充分发挥受益群众在项目建设过程中的决策、实施、监管作用。继续推进全市水利建设市场诚信体系信息平台建设,将水利建设市场相关信息进行公开,接受社会监督。完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步完善市场准入、标后管理、评标专家管理等相关制度,提高工程监督管理工作的透明度和公正性。

      落实风险防控各项措施。认真落实水利部印发的《水利行业廉政风险防控手册》,进一步细化实化本部门本岗位廉政风险防控一览表。加强对廉政风险防控工作的检查考核,确保在实际工作中,各责任主体自觉对照一览表,采取相应的防控措施。认真总结推广运用科技手段加强风险防控的经验做法,提高风险防控工作的科技含量。对处级干部、局属单位领导报告个人有关事项的情况,要开展有针对性的抽查核实。组织开展对局属单位内控制度的监督检查,提高制度的执行力。进一步加强内部审计监督。落实市局年度内审计划,履行内审的监督和服务职能,不断深化预算执行审计,强化民生水利资金检查,加强中央投资专项资金的审计调研,深入开展水利工程建设领域专项资金检查;做好对局属单位主要领导干部经济责任审计,促进行政权力透明。

      (六)加大查办力度,严肃查处违法违纪案件

      坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究。综合运用组织处理、纪律处分、司法处理等手段,严肃查处发生在水利系统领导机关和领导干部中贪污贿赂、权钱交易、失职渎职等案件。严肃查办发生在工程建设领域、资金资产管理领域、干部人事领域的案件,严肃查办领导干部利用行政审批权、资金分配权等权力谋取私利以及插手干预水利工程建设项目谋取私利的案件,严肃查处侵害群众利益和发生在群众身边腐败案件。

      认真处理群众信访举报案件。对群众举报信件,督促有关部门限期办结,争取件件有答复。凡是有具体线索的,都要认真核查,对于实名举报的要优先办理。要畅通和拓宽案件线索来源渠道,注意从项目审计、执法监察等渠道发现案件线索,从工程项目监督检查中发现案件线索,从工程质量和安全事故背后查找案件线索,透过表象深挖背后的违纪违法行为。要坚持保护与惩处结合,深入剖析典型案件,充分发挥查办案件的警示教育和治本功能。坚持抓早抓小、治病救人,注意掌握党员干部的思想、工作、生活情况,加强信访监督、批评教育、诫勉谈话,防止小问题变成大问题。同时,对反映失实的问题要及时澄清,保护干部干事创业的积极性。

      (七)加强纪检监察队伍建设,努力提高执纪能力和水平

      全市各级水利纪检监察部门和广大纪检监察干部,要适应新形势、新任务要求,转职能、转方式、转作风,围绕基本职责,突出工作重点,强化执纪监督,创新体制机制,推动今年反腐倡廉各项任务落实到位。要突出纪律检查主业,重在督促和推动职能部门正确履行职责,做到不越位、不缺位、不错位。要当好党委(党组)的参谋助手,协助党委(党组)抓好本部门、本系统的党风廉政建设。

      县(市)区水利纪检监察部门,要加强与地方纪委、有关监督部门的沟通联系,听取党风廉政建设的意见和建议,共同抓好行业党风廉政建设。积极与检察、纪委、监察、审计等机关开展职务犯罪预防工作,强化廉政教育,形成反腐倡廉建设合力。要认真贯彻落实党的纪律检查体制机制改革要求,查办案件应以上级纪检组织领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委(党组)报告的同时要向上级纪检组织(机构)报告。

      各级水利部门党组织要重视纪检监察队伍建设,支持纪检监察部门的工作,关心纪检监察干部的成长。水利纪检监察部门更要对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,对泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为零容忍,发现一起查处一起,决不姑息。要严格纪检监察工作程序和业务流程,健全岗位责任体系,加大培训力度,进一步提高纪检监察干部的履职能力。广大水利纪检干部要切实转变作风,加强调查研究,不断总结经验,积极探索新途径新办法,努力提高纪检监察工作水平。要正确履行职责,带头遵守纪律、自觉接受各方的监督,树立纪检干部可敬、可信、可亲的良好形象。

      同志们,做好新形势下水利系统党风廉政建设和反腐败工作,责任重大、任务艰巨。我们要不负使命,坚定信心,锐意进取,改革创新,真抓实干,不断取得水利党风廉政建设新成效,为推进“五水共治”“治水强基”提供坚强的政治保证!

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