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张拓原局长在全市水利系统党风廉政建设会议上的讲话
发布日期:2015-03-31 发布处室:张拓原 阅读次数:
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    张拓原

    (2015年3月30日)

    同志们:

      经局党委研究,今天我们召开全市水利系统党风廉政建设会议,主要是对中央、省市委、水利部和省水利厅的党风廉政建设会议精神进行部署落实,进一步认清形势、明确工作重点,将全市水利系统的反腐倡廉工作引向深入。刚才,周建成纪检组长代表局党委对过去一年的党风廉政建设情况进行了回顾,并对2015年的反腐倡廉工作作出部署,各单位要抓好贯彻落实。总的来看,过去的一年,全市水利系统在坚决落实党风廉政建设“两个责任”、在围绕市委市政府“五水共治”、“治水强基”中心工作抓落实、在廉政教育和规范权力运行廉政风险防控、在服务民生水利改进作风建设、在支持纪委(纪检组)“三转”(转职能、转方式、转作风)方面取得了新的成效,为顺利实现全年86.9亿元的投资任务提供了坚强的政治保证。当前,随着“五水共治”、“治水强基”的全面推进,水利廉政风险加大,水利系统党风廉政建设面临严峻形势。下面,我再强调三点意见。

      一、全面贯彻落实中央、省市委和上级水利部门党风廉政建设会议的主要精神

      近期,党中央在治国理政方面提出“四个全面”的战略布局,省委专门举行了“四个全面”的专题培训班,4月初宁波市委也要对“四个全面”进行专题培训,“四个全面”其中之一就是“全面从严治党”。在前不久召开的十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记作了重要讲话,这次讲话对全面从严治党、制度治党、依规治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重大部署,主要有四方面内容:

      一是对反腐倡廉严峻形势作出判断。这个总体判断就是:当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,腐败和反腐败呈胶着状态,在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。分析我市水利系统近几年的违法违纪案件,当前的反腐形势有这么几个特点:一个是大投入带来的项目建设主体多与管理监管力量之间的不平衡,有的县市区水利部门今年有大小项目100多个,但质监、纪检人员只有几个人;另一个是基层水利站所、工程建设指挥部等一线单位与工作人员面临的廉政风险比较大;第三是失职渎职案件有抬头的趋势等等。对这些趋势与特点,大家一定要保持清醒认识,不可掉以轻心。

      二是突出强调了纪律建设。习近平强调,党的规矩总体包括:党章是总规矩;党的纪律尤其是政治纪律是刚性约束;国家法律是党员干部必须遵守的规矩;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。要求重点做到“五个必须”:一是必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;二是必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;三是必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;四是必须服从组织决定,绝不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;五是必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

      三是横下一条心纠正“四风问题”。针对作风问题具有反复性和顽固性的特点,要求横下一条心纠正“四风问题”,常抓抓出习惯、抓出长效,在坚持中见常态,向制度建设要长效,强化执纪监督,把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

      四是提出了一套治本的“破”和“立”之策。习近平同志指出,产生腐败问题的一个重要原因,是一些体制机制存在漏洞,必须坚持以改革思路推进工作,做好“破”和“立”两篇文章,近期着重抓好四方面的制度建设:着力健全党内监督制度、着力健全选人用人管人制度、着力深化体制机制改革、着力完善国有企业监管制度。这是用法治思维和法治方式来解决腐败问题,从“运动反腐”走向“制度反腐”,探索反腐的治本之策。

      上面四个方面的精神,希望全市水利系统的党员干部要认真学习,深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,进一步提高思想认识,从不敢向不愿、不想自觉转化。全市水利系统各级党组织要在强化主体责任上继续加力,在作风建设上持之以恒,坚决打赢这场反腐倡廉的攻坚战、持久战。

        二、严明政治纪律和政治规矩,进一步加强水利系统党的纪律建设

        讲规矩、守纪律是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。近期中纪委会议对讲规矩、讲纪律的强调是历年来份量最重的。因此,我们要切实把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,把遵守党的纪律落实到水利改革发展的具体行动中。

        一要严明政治纪律和政治规矩。要牢固树立纪律和规矩意识,坚决维护中央权威和党的集中统一,做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。中央提出加快重点水利工程建设的大政方针,省委省政府和市委市政府作出“五水共治”等决策部署,水利系统的党员干部要把这些决策部署的贯彻落实作为讲政治守规矩的根本要求,要不折不扣地执行,防止出现政策落实“中梗阻”和“最后一公里”问题,确保兴水惠民政策落地生根。

        二要强化党的意识和组织观念。要严格遵守党章规定的“四个服从”,严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度,坚守组织原则,遵循组织程序,服从组织决定,决不能超越权限办事,决不能违背组织决定。要严格执行领导干部个人有关事项报告制度,在涉及“三重一大”事项(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)时必须严格按规定向组织请示报告,经集体讨论作出决定。严格遵守工作纪律,严格遵守财经纪律,规范使用各类资金(有些地方争取中央和市里资金的积极性非常高,但在抓项目进度等方面有欠缺,在抓资金规范管理方面存在薄弱环节),严禁违规发放津补贴,严格遵守生活纪律,自觉接受党组织教育和监督,切实增强党组织的战斗力、凝聚力。

        三要加强纪律教育和执纪问责。要教育引导广大党员干部自觉遵守党章,自觉执行党的路线方针政策,自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。各级领导干部作为“关键少数”,要带头遵守纪律、模范执行纪律。要坚持有纪必执、有违必查,对违反纪律的单位和部门,要严肃追究主要领导和相关责任人的责任,绝不姑息迁就,确保党规党纪的刚性约束,使纪律真正成为带电的高压线。

        三、突出重点突破难点,狠抓今年的党风廉政建设工作

      对2015年的党风廉政建设工作,刚才建成组长已经做了全面部署,大家要深刻领会,抓好落实。我这里主要强调三方面:

      (一)落实主体责任。十八届中纪委五次全会提出,“没有问责,责任就落实不下去”,而且强调从2015年开始要突出问责,坚持“一案双查”,对“四风”问题突出,发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位等情况,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。在“两个责任”履行过程中,主体责任落实是牵引党风廉政建设走向深入的“牛鼻子”。从全系统的情况分析,党委主体责任落实总体是好的,但也存在一些党组织和领导干部“不想抓”、“不真抓”、“不敢抓”的情况。各级党委(党组)要牢固树立不抓党风廉政建设是严重失职、抓不好党风廉政建设也是严重失职的理念,把主体责任扛在肩上、落到实处,做到守土有责、守土负责、守土尽责。具体做到四方面:一是“一把手”负总责。各级党委(党组)书记要负起第一责任人的责任,做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,绝对不能当“甩手掌柜”。二是分管领导要落实“一岗双责”。班子成员自觉抓好分管领域、分管范围的党风廉政建设,把管工作与带队伍结合起来,做到业务工作分管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。对分管的处室、单位一把手,每年开展廉政谈话两次,谈话的内容要有记录。特别是对于苗头性、倾向性的问题,要早发现、早敲打,防止小问题演变成大问题。三是一线的部门、单位,处在廉政风险的最前沿,特别是重点项目建设指挥部,要把好廉政关口。各级党组织对抽调在工程建设指挥部工作的同志要生活上关心、思想上关怀,在廉政上从严要求。对于工程建设过程中存在的廉政风险点,要研究落实好防范措施,要科学把握投资力度、建设进度与人员的安全度之间的关系。四是纪检监督部门要抓监督、抓支持与服务。各级党委(党组)要大力支持纪检监察部门工作,为他们的队伍建设和工作开展创造一些条件。对实名举报、确有问题的,纪检部门要严肃查处,绝不姑息。同时,纪检监督部门要更加主动有为地履行职责,应该着眼于预防,从源头上减少滋生腐败的漏洞。

        (二)注重源头防范。产生腐败问题的一个重要原因,是一些体制机制存在漏洞,必须坚持以改革思路推进工作,做到既要防制度缺失,又要防制度成为“稻草人”。一是要抓现有制度执行。制度的生命力在于执行。要使好的制度不成为摆设,首先是抓领导干部这个“关键少数”,比如说:这些年党委民主生活会这个制度执行得比较好,特别是群众路线实践活动以来,以上率下,批评与自我批评的意识逐步加强。其次是对违反制度的情况及时处置、严厉处置。“四风”问题能得到好转,与各地对于违规情况及时处理、信息公开甚至是指名道姓很有关系。今年要强调的一个问题,就是依法行政,权力清单和责任清单制定后,各单位要对照这两个“清单”,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,把责任分解到科室、到人,做到事事有人管,人人有职责;有交叉的工作,要理清边界,明确责任;要加强对两个清单的监督检查,确保落到实处。二是要抓制度创新。比如:去年五大应急泵站要求在主汛期能投入使用,水利、审计、发改、财政等几家单位建立了联席会议制度,妥善地解决了进度与资金等问题。当前,全市水利系统要针对廉政风险高的部门、岗位与环节,建立健全基建程序、资金监管、质量监控、行政审批、水政执法、水利建设市场管理等方面新的规章制度,特别是对违法分包转包、设计变更等行为的监督,进一步规范权力运行。对于长期处于权力集中、廉政风险相对高的岗位,要定期轮岗,保护干部健康成长。

      三是要抓教育。要实现从不敢腐到不愿腐、不想腐的思想自觉,除了制度约束外,主要靠教育。这些年,我们在廉政教育方面作了一些努力,但成效还不是很明显。首先,要深入开展理想信念和宗旨教育,筑牢思想上拒腐防变的堤坝。更新教育的方式和内容,针对体制转轨、社会转型、利益多元、思想多样的新形势,开展丰富多样的形势报告和理论辅导,净化党员干部的精神家园。其次,要加强对法纪法规制度的学习教育。很多业务骨干违法违纪了,在悔过书中经常提起自己都不知道犯了什么错误,其实是对这些带电的“高压线”认识不清,特别是党的十八大以来出台了一些新的廉政法规制度,有些干部职工了解不够。第三,各级党委(党组)等要多做日常的提醒、提示、警示工作,坚持正面教育与反面典型剖析相结合,开展坦诚的谈话谈心,尽力把违法违纪的苗头和萌芽状态控制住,努力做到违法违纪“零事件”发生。

      3、狠抓作风建设。作风建设是一项长期的艰巨的任务,作风建设情况是党风廉政建设的“晴雨表”。一方面,要严格执行中央八项规定等禁令,要长期抓,坚持一个节点一个节点地抓,久久为功。特别是要注意改变一些原来习惯性的做法,防范在厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费、公款旅游等“四风”新问题,及时落实相应的对策措施,坚决防止“四风”问题反弹回潮。另一方面,要培育新风正气。结合全市水利工作的情况,要弘扬好的作风:一是围绕中心任务抓落实的作风。紧紧围绕市委市政府“五水共治”、“治水强基”的工作部署,对照三年的工作目标,一项工程一项工程的抓推进落实,一些线性工程的节点抓突破,这些工作任务都要明确责任人、时间表,实行督查督办工作机制,形成求实效、重实干的氛围导向。二是深入实际抓服务办实事的作风。近几年,市政府将农民饮用水、河道清淤整治、水库山塘除险加固、村庄水环境整治等列入实事工程范围。各级党委(党组)要广泛地发动党员干部,坚持问题导向,特别是机关工作的同志要注重到田间地头、工地去摸清情况、查找问题、解决困难,做到重心下移、加强服务,尽力为基层解难事、办实事。三是注重培养健康的生活方式。各级党组织、工、青、妇要整合活动资源,组织举办一些有益身心健康的活动,多读点书,多搞点文化体育活动,引导和培养党员干部形成积极、阳光、乐观的生活方式。

      同志们,反腐倡廉是一场输不起的战争。“工程上马、干部倒下”是我们最不愿意看到的结局。因此,我们一定要高度警醒,坚定不移地抓好党风廉政建设工作,为加快实现宁波水利现代化提供更加坚强的保障!

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