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在局系统老干部迎春茶话会上的讲话
发布日期:2016-01-22 发布处室:张拓原 阅读次数:
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     张拓原

    2016120日)

    尊敬的各位老领导、老干部,同志们:

    在农历猴年春节即将到来之际,加拿大28代理系统的老干部在这里喜迎新春佳节。首先,我代表局党委和全体干部职工,向在座的各位老领导、老干部致以节日的问候和良好的祝愿!借这个机会,我在这里向大家通报一下2015年全市水利工作情况和明年的工作打算。 

    一、2015年度全市水利工作情况

    即将过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,全市水利干部职工紧紧围绕治水管水兴水的发展理念,各项水利工作取得了显著成效。

    (一)以重点项目为基础,大力推进水利工程建设。我感到过去的一年在水利工程建设方面表现出“四个前所未有”一是投资的力度前所未有。2015年全市共完成水利投资达92.7亿元,其中重点工程投资完成73亿元。十二五以来全市水利投资总额达370亿元,同比“十一五”增加76%。二是财政资金的支持力度前所未有。2015年市级财政资金安排达18.32亿元,另外争取到中央资金2.4亿元,市级以上资金超过20亿元,前所未有。三是姚江流域治理受重视程度前所未有。省委书记夏宝龙专题到余姚市调研姚江流域治理工作,接着省委省政府和市委市政府作出姚江流域治理“6+1”工程决策,其中“西分”工程、“西排”工程、葛岙水库等工程有望从规划落地建设,加拿大28代理承担了葛岙水库和姚江二通道(慈江)工程推进组办公室,姚江流域治理力度前所未有。四是防洪排涝工程建设力度前有未有。甬江防洪工程已建成100公里,有望2016年实现三江干流封闭,甬新泵、保丰泵等5座应急泵站全面建成发挥效益,鄞东南沿山干河35公里河道已全线贯通;姚江东排32公里已全线通水,全市十二五的28座三类坝全部除险加固,全面消除了三类坝;万方以上屋顶山塘710座全部实现整治加固,除水患、兴水利力度前所未有。

    另外,水资源调蓄工程取得重大进展。钦寸水库大坝坝体已填筑至目标高程102米,与亭下水库相连的输水隧洞已全线贯通,库区移民绝大部分已完成搬迁。水库群联网联调(西线)工程全面开工。宁海县颜公河干流调蓄池工程主体完成。宁海西林水库扩容工程导流洞和上坝道路施工基本完成。慈西水库工程与建塘江水闸外移工程正同步抓紧实施。辽车(清溪)水库工程、宁波至杭州湾新区引水工程正在开展项建书编制。

    (二)以“不死人、少伤人”和保障城乡供水安全为目标,取得防汛防台抗旱工作全面胜利。概括为三句话:

    一是“有惊无险”。2015年上半年发生冬春连旱,汛期又相继受到灿鸿、杜鹃等4个台风影响,全年降水量达2090毫米,为历史降水最大第二年份(第一年份2012年为2104毫米)。经过全市上下共同努力实现了人员“零死亡”,实现无水库垮坝失事、无标准海塘和重要堤防决口,最大程度减轻了灾害损失。超强台风“灿鸿”为建国以来7月份登陆我省最强台风,姚江干流出现历史第二高水位,超20年一遇。在防御“灿鸿”过程中,皎口、周公宅、横山、亭下、四明湖等大中型水库提前预泄腾出库容2亿立方米,甬江流域河网预排1.9亿立方米,32座大中型水库共拦洪3.6亿立方米。特别是在姚江水位持续上涨的关健时刻,市防指果断采取甬江流域洪水统一调度应急措施,全程开启姚江东排排水通道,适时停止和有序调度“两江”流域水库泄洪和沿江泵站排水,最大程度为缓解姚江干流特别是余姚水位上涨让出泄洪通道,市防指还紧急请求省防指协调上虞减少其境内通明闸下泄流量,缓解了余姚城区防洪压力,有效控制了姚江流域性洪水风险。

    二是“三预”能力取得新突破。研究并完成了甬江流域动态洪水风险分析系统,在抗御“灿鸿”、“杜鹃”台风过程中通过开展测报,其洪水、退水预报成果较为准确,得到了国家防办、省防指及专家的充分好评。

    三是防汛抗旱基础不断夯实。全市各地防汛防台基层体系规范化建设和列入国家山洪灾害防治规划的6个试点县(市、区)建设任务全面完成,“甬江流域洪水调度方案”专题研究取得较大进展,将在2016年汛前完成方案编制。

    (三)以水清流畅为目标,加大水生态文明建设力度。主要体现在五个方面:

    一是积极推进全国水生态文明城市试点工作。鄞东南沿山干河东钱湖段一期景观提升工程、鄞州古林西洋港河生态景观提升工程等试点示范项目已完成,北仑区芦江原生态保护等试点示范项目正在抓紧组织实施,试点完成后,适当时候可以组织老干部去实地看看;基本完成《宁波市水生态文明建设规划(2014~2020)》编制。

    二是扎实推进美丽乡村水环境建设。前两批12个试点乡镇已基本完成规划三年建设任务,部分乡镇已具备整体验收条件;第三批7个镇乡水环境项目开工建设;今年安排的41个市级村庄水环境项目,35个已建成。

    三是建立完善河道长效管理机制。起草完成《宁波市河道维修养护管理办法(试行)》、《宁波市河道维修养护技术标准(试行)》、《宁波市河道维修养护管理考核办法(试行)》等一系列制度。

    四是引曹北线实现常态化引水。全年入境水量超过2亿立方米,提高了余慈平原水体的自净能力与水生态修复能力。

    五是三江常态清淤工程扎实推进。全年累计完成清淤75万立方米,完成投资3090万元。

    (四)以服务民生为根本,稳步提升农田水利效益。主要体现在两方面:

    一是农田水利工程建设稳步推进。积极推进慈溪市规模化节水灌溉增效示范项目、余姚和慈溪第六批中央小型农田水利重点县等项目建设。全年完成节水灌溉面积9.46万亩。

    二是农民饮用水安全保障水平显著提升。按照市政府提出的2年内解决农民饮用水不安全问题,编制完成了《宁波市2015-2016年农村饮水安全提升工程实施方案》,2015年已使11.5万人受益。

    (五)以深化改革为契机,加快水利管理发展步伐。主要体现在六方面:一是水利管理体系日趋完善。水利工程维修养护管理工作的“1+X”的政策法规体系初步构建。其中的“1”是市政府今年印发的《宁波市水利工程维修养护管理办法(试行)》,这是全国首创的针对水利工程维修养护工作制定的地方政府规章。同时,“X”是已起草细化配套的宁波市《标准海塘及大中型水闸维修养护资金管理暂行办法》等维修养护规定。2015年,周公宅水库和横山水库成功通过国家级水利管理单位创建考核验收,标志着我市六座大型水库已全部成功创建国家级水利管理单位,占全省国家级水利管理单位总数10个的60%。

    二是水利建设市场信用体系建设逐步规范。制定印发了《宁波市水利建设市场主体信用动态的评价管理办法》等信用评价制度文件。完成了宁波市水利建设市场信用信息平台建设,启动了在建项目市场主体动态信用评价工作。积极探索工程总承包管理模式,印发《宁波市水利建设项目工程总承包指导意见》。

    三是水资源管理能力不断提高。编制完成《宁波市实施最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。建成12个地下水监测站,基本形成全市地下水监测网络体系。会同市环保部门完成了全市水功能水环境功能区划分修编工作。

    四是水政执法和河道管理力度继续加大。全市2015年共拆除涉水违建174处25.8万平方米。全市河道已基本实现河砂禁采。三江河道管理成效显著,出台了《三江河道堤防管理和河道保洁考核办法》;编制完善了《三江河道水域保洁方案》。

    五是“十三五”水利发展规划基本编制完成。市本级确定了“1+7”的水利发展规划体系,即一个总体规划和生态小流域治理、河道水环境整治等7个专项规划编制工作已全部完成。一批“十三五”重点建设项目前期工作已经启动。

    六是干部队伍和党风廉政建设不断加强。全面完成了市委巡视整改工作。扎实开展“三严三实”专题教育活动。开展了新一轮岗位廉政风险点排查工作,全面排查在水利工程建设项目立项审批、资金安排、工程招投标、设计变更、质量监督,行政审批、行政执法等岗位(环节)可能产生的廉政风险。组织开展了姚江堤防、沿山干河等9个有中央资金的重大水利项目计划执行和资金使用情况调查,加强对重大财务支出事项的事前审批管理。进一步加强了水利审计监督工作。

    上述成绩的取得既与全市水利干部职工的辛勤努力分不开,更与各位老领导、老同志多年来奠定的工作基础和关心支持分不开。在此,我代表加拿大28代理领导班子向大家表示衷心的感谢!回顾2015年的老干部工作,我们始终把“从政治上尊重老干部,思想上关心老干部,生活上照顾老干部”作为工作目标。班子成员都很重视老干部工作,晓峰局长、薛局长、建成组长、沈季民和史俊伟局长去年专门参加老干部会议,为老干部通报当前的重要工作情况,听取老干部的意见建议。组织老干部视察了“五水共治”和“治水强基”项目建设,结合“走基层、看变化、促发展”活动,参观了水资源保护工程、泵站工程、智能化喷微灌工程建设,参观了中国水利博物馆、京杭大运河博物馆等。老干部党支部建设进一步强化,开展了具有“正能量”的活动,不仅协助“水利局党史”的课题研究取得显著成果,还积极投身爱心公益,离退休党支部捐款献爱心2200元,捐助宁海深甽大里小学两名贫困学生解决生活和学习困难。过去的一年,我局的老干部工作落实有力、成效明显,但我们做的工作还不够,有些困难和问题还需要恳请老领导们的理解,同时我们还要更加努力地完善我们的工作机制、提高我们的服务水平。

    二、2016年全市水利工作打算

    不久前召开的党中央十八届五中全会把“水利”列入完善八大基础设施网络之首。十三五是我市深入建设“四好示范区”和更高水平的现代化国际港口城市的攻坚阶段,是我市力争进入全国大城市第一方队的关键时期,也是我市率先基本实现水利现代化的决战阶段。十三五的宁波水利发展规划已经编制完成,我们考虑总体目标是:率先基本实现水利现代化,主要解决好两大问题:防洪排涝安全和水资源保障问题。2016年,按照市委市政府“两江同治、上下游齐治”的思路,“确保完成90亿元,力争完成100亿元”,其中水利重点工程完成75亿元。重点将抓好以下五大方面:

    (一)围绕“治水强基”目标,全力确保三年行动计划任务完成。“治水强基”项目确保完成投资55亿元。坚持三年行动计划目标不动摇,确保三江干流堤防实现防洪封闭,建立“月调度、季通报、年考核”制度,逐一针对进度滞后的项目和节点综合施策,通过责任落实到人、创新政策处理办法、立功竞赛、奖励问责结合、强化资金土地要素保障等方法,确有个别节点困难的也要采取临时封闭措施确保整体效益发挥。

    (二)突出姚江流域治理,全面提升防洪排涝减灾能力。

    1.高度重视姚江流域治理“6+1”工程建设。省委省政府已明确了“6+1”工程建设的总体目标、规模、技术方案、进度安排与资金保障方案,要求十三五内基本建成。姚江城区堤防一期、二期2016年主汛前要达到防洪要求,年底基本完成主体工程;三期工程确保2017年汛前完成。西分工程2016年开工建设,北排三通道力争2017年开工建设。陶家路江二期工程2016年必须全线实现开工,到年底完成河道80%以上的工程量;陶家路江三期2016年主汛前开工建设,到年底水下部分基本完成。西排工程2016年年内完成项建书和可研的报批工作,确保2017年开工。四明湖水库下游河道整治工程2016年主体基本完成。姚江二通道(慈江)工程确保2016年完成项目前期工作,部分项目启动建设。加快葛岙水库工程前期工作,2016年完成可行性研究审批和临建工程启动建设。

    2.切实加强小流域治理、水利设施除险加固工作。十三五争取将穿镇过村段小流域治理完成,其中2016年完成110公里的小流域治理任务。象山县溪口水库、宁海胡陈港等中型水闸维修加固工程开工建设。完成10座小型水库的除险加固和108座山塘分类治理工程建设任务。象山县下沈标准海塘等维修加固工程力争2016年年底开工建设。

    3.扎实做好防汛防台基础性工作。启动《甬江流域防洪排涝规划》修编基础工作,开展宁波中心城区内涝防治、甬江流域超标准洪水应对等专题研究。完成宁波城市洪水风险图编制和甬江防御洪水方案专题研究,确保2016年汛期投入应用。全面完成山洪灾害监测预警信息市级管理系统建设和基层防汛防台体系规范化建设任务。编制完成《宁波市防汛应急预案》操作手册,修订《宁波市防台风应急预案》操作手册。在主汛期前完成水毁工程修复。

    (三)坚持绿色、协调、共享发展,全力推进水生态文明和农田水利建设。主要抓好6件事:

    1.加强水资源开发。继续推进钦寸水库工程建设,2016年具备蓄水条件;推进宁波市水库群联网联调(西线)工程、横溪水库联通工程和杭州湾输水管道工程建设,并同钦寸水库同步建成、运行。续建慈西水库和西林水库扩容工程;推进清溪水库前期工作。

    2.重点抓好高效节水灌溉、原生态河道生态保护、平原河道生态提升等十大示范工程建设。

    3.全面落实最严格水资源管理制度。继续做好省对宁波市最严格水资源管理制度考核工作,开展宁波市对9个县(市、区)最严格水资源管理制度的考核工作。

    4.开展美丽乡村水环境建设。继续推进第三批镇乡水环境整治项目。开工建设村庄水环境整治项目40个,实施完成生态河道综合整治100公里,实施河道清淤300公里。

    5.推进农业“两区”水利设施配套。新增或改善灌溉面积7万亩;继续推进慈溪、余姚两个第六批中央财政小型农田水利重点县项目建设,积极争取2016年度中央财政补助小农水项目。

    6.全面解决剩余近10万人饮水不安全问题。同时,积极研究并落实农村水利工程长效管理机制。

    (四)坚持创新、开放发展,进一步提升水利行业能力建设。主要抓好三方面:

    1.全面深化水利管理体制改革。以水利工程维修养护“1+X”制度体系为蓝本,逐步形成规划管理、工程管理、调度管理、技术管理、行政执法等水利管理制度体系。因地制宜推行水利工程项目代建制、总承包等建管模式。2016年三个试点县(市、区)抓紧启动小型水利工程管理体制改革试点工作。重点推进小型水库、小型水闸、海塘、山塘等工程管养分离,工程运行管理、维修养护、监督检查、管理考核等积极探索政府向社会专业机构购买水利管理服务。

    2.全面推进智慧水利建设。继续完善水雨情监测预警设施,加强水库(重要山塘)、重要闸门(泵站)、重要堤防(海塘)等水利工程的工情监控设施建设,加强动态洪水风险图、公众预警平台的开发运用,加强水利工程运行管理、在建水利工程管理、水资源管理等信息系统的开发运用,主要水利业务工作逐步实现信息化在线管理。

    3.加强质量管理、安全生产与水政执法。以在建水利工程为重点,努力构建质量全过程管控与安全生产隐患排查治理体系。以实施水利工程标准化管理为抓手,强化水库安全运行管理和海塘闸泵工程管理,探索山塘治理后的管护机制试点。切实加强水利建设市场信用体系建设。继续推进涉水拆违、河道清障和山区河溪道清障拆违三个专项行动。

    (五)坚持内强素质、外树形象,加强水利干部队伍建设。

    1.抓好干部职工思想教育工作。扎实开展“三严三实”专题教育活动,培养锻炼业务技术队伍和行政干部两支队伍。

    2.坚持领导带头做好基层服务。围绕“千人万项”行动,组织动员广大水利干部职工深入工地、到基层一线开展服务。

    3.坚持廉政高压态势不放松。紧扣工程建设与管理的关键环节,完善廉政风险防控体系,落实水利工程标后管理等各项防范措施,努力实现工程安全、资金安全、人员安全。

    4.继续重视和加强老干部工作。组织人事处以及我们的局属单位都要为老干部、老同志积极创造一些条件,力所能及地组织老干部到工程建设一线走走看看,努力让老干部学习和生活快乐,继续为宁波水利事业的发展贡献力量。

    最后,在这里给大家拜一个早年,祝福各位老领导、老同志春节快乐、家庭幸福、健康长寿! 谢谢大家!

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