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在全市水利安全生产工作会议上的讲话
发布日期:2016-03-07 发布处室:罗焕银 阅读次数:
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    一、2015年全市水利安全生产工作主要成就

    1.“党政同责、一岗双责”理念更加深入人心。2015年全市水利安全生产工作以习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神为指导,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求,强化红线意识,用安全发展理念统领水利工作由局党委书记、局长任安全生产领导小组组长,由党委委员、副局长,总工任副组长。3月召开全市水利系统安全生产会议,张拓原局长与县市区水利局、局属单位主要负责人签订安全生产责任状。把安全生产作为宁波市第四届水利“大禹杯”竞赛活动一票否决内容列入考核。局先后下发13个文件,对安全生产工作作了总体安排和部置。为吸取天津港“8﹒12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训,局党委书记、局长张拓原主持召开党委会和安全生产领导小组成员会议专题研究部置水利安全生产工作,在局务会议、局长办公会议上部置安全生产工作,对周公宅边坡治理工程、水库联网联调西线工程、三江清淤、印洪矸、大闸矸、段塘矸闸泵站等工程施工安全、水利工程运行安全、打非治违等进行了检查,协调解决安全生产工作中出现的重点难点问题。罗焕银副局长在局长办公会议、安全生产培训会议、安全生产汇报会上多次强调安全生产工作。各位副局长、总工也对职责范围的安全生产工作进行安排部置和监督检查。

    2.“安全检查隐患排查”更加专业有效。天津港“8﹒12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后,局组织8个由局领导带队、处长任组长、建管处质监站专业技术人员组成的安全生产检查组,制订大检查重点检查方案,全面开展水利安全生产大检查、深化“打非治违”和深入开展危化品易燃易爆物品专项整治工作。检查组对48个水利施工项目和浙江围海建设集团股份有限公司、浙江宇盛建设有限公司、鄞州丰茂水利工程有限公司、浙江艮威建设有限公司等5家水利施工企业进行全面检查。在第二轮检查中,8个检查组以“四不二直”方式进行,提高检查的实效性。每轮检查后,局召开安全检查汇报会,8个检查组交流汇报,两轮检查共提出了144条整改意见。对在检查中发现的问题书面或当面进行反馈,限期整改。同时局投入资金10万元委托宁波水利水电规划设计研究院抽取10个在建水利工程项目进行了质量与安全专项监督检查,并提出整改意见。

    做好由水利部副部长蔡其华任组长的国务院安委会第七督查组在甬督查的联系协调工作和有关水利项目的备检工作。做好水利部安全考核抽查组的监督检查,对奉化亭下水库、奉化胡家渡堤防工程进行抽查。做好省厅安全督查组对余姚、慈溪、鄞州、三江局的督查抽查工作。并做好水利部安全考核抽查组、省厅安全督查组督查意见的整改落实工作。同时开展公共安全风险管理调查,做好中秋国庆期间的安全工作,为九三阅兵和中秋国庆安全作贡献。

    3.“专项行动专项整治”更加规范有序。根据水利部办公厅、省水利厅《关于开展水利工程建设落实施工方案专项行动的通知》精神,宁波水利系统开展了落实施工方案专项行动,突出整治基坑支护与降水工程、围堰工程、土方和石方(隧洞)开挖工程、模板工程脚手架工程、起重吊装工程、拆除爆破工程等五类工程。结合宁波实际,重点对水库联网联调西线工程、八个泵站工程、周公宅边坡治理工程、围垦工程落实施工方案情况进行检查。从检查情况看,都能按照招投标要求编制施工方案,经专家论证并经施工单位技术负责人和总监签字认可,在施工作业前进行安全技术交底,在施工中按施工方案施工,依照有关规范要求提出安全技术措施,从人、材、物进行施工部署,参建各方分别履行好各自的落实施工方案安全生产职能,为工程实施创造了一个安全、高效的施工环境。在参建各方自查基础上,水行政主管部门和质量与安全监督机构,又组织专家开展落实施工方案专项检查,对发现问题通过口头、书面等形式,督促参建各方限期进行整改。浙江围海建设集团股份有限公司2015年6月率先获得水利部全国第一批“水利安全生产标准化一级单位。在检查中发现的主要问题是:一是部分施工工艺存在交叉施工现象,有的施工方案验收工作没有及时跟进;二是工程安全检查记录不规范,很多安全注意事项在检查过程中已经提出,但没有及时进行记录整理,痕迹管理还有待于加强。

    强化汛期水利安全检查。3月下旬,市防指派出8个防汛检查组分赴各县(市)区,深入到140多处防洪工程、在建涉水项目、基层防汛单位以及物资储备现场等,分析查找今年安全度汛存在的主要问题和险工隐患,提出了14条督办整改内容,明确整改责任、措施和时限,认真抓好落实。

    市水文站组织对姚江、澄浪堰等直属水文站和水文设施进行了安全检查。要求做好水文缆道除锈保养、设施避雷和电器安全工作,检查消防救生设备有效性,严格实施实验室安全规章制度,按实验室毒品落实“双人双锁”制度。

    开展农村水电安全大检查。宁波市境内共有农村水电站共162座,总装机12万千瓦,我局从3月份开始对农村水电站安全生产状况进行了抽查。从抽查情况来看,大中型水库管理单位所属的水电站管理相对规范,全市集体所有及民营水电站问题较多,主要表现在:有的水电站机电设备老化,水轮发电机组存在漏水漏油现象,安全隐患突出,应急处置预案编制率较低。针对检查中发现的问题要求各电站限期整改,并按照《浙江省农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》要求及时完成评定工作,使我市的水电站的安全生产管理更加规范。

    4、“打击非法治理违章”更加坚定有力。组织开展涉水建设项目汛期专项监管活动,及时下发《关于在汛期加强涉水建设项目监督管理的通知》。分别对象山横大河整治工程、奉化外婆溪整治工程、奉化江砂场等涉河建设项目进行监督检查。市三江河道管理局对姚江车厩段一处非法填占水域的沙场进行了现场执法处理。江北区做好了五婆湖水库涉水违建3号和18号等地块的调查取证,对违建进行拆除。11月17日市三江河道管理局会同市水政监察支队、市公安局水陆交通治安分局开展突击执法行动,通过沿江蹲点布控,连夜值守,岸上与水上配合,当场查获“浙工驳306”船只在姚江河道偷倒淤泥的严重违法行为,我局按照相关水法律法规的规定,依法严肃处理。

    5.“安全培训安全演练”更加丰富生动。利用“世界水日”“中国水周”开展水法律法规宣传。我局和省水利厅联合在宁波市文化广场举行以“节约水资源、保障水安全”为主题的大型宣传活动。利用“浙江水利”微博、“浙江水利普法”微信平台对活动进行了“微直播”,新浪微博阅读量达到5万多次,成为当日热门话题。

    我们邀请了市安监局刘平副局长、周宝兴处长培训新安全生产法,还以局党委中心组扩大会议形式邀请太湖局安监处钟卫领处长授课。以“加强安全法治,保障安全生产”为主题,开展习近平总书记安全生产重要论述和依法治安主题宣传,组织全国水利安全生产网络知识竞赛,开展水利安全生产警示专题教育,开展事故隐患排查治理专题行。2015年6月12日,会同三江口海事处、港航局、水上公安局联合在该市姚江解放桥附近水域开展了水上应急救援演练,检验了宁波市三江水域船舶碰撞遇险后应急反应措施的有效性和可操作性,提高了对航行船舶发生事故的反应能力和处置能力。

    2015年我们迎接了国务院安委会第七督查组安全检查及回头看,水利部、省厅、市安委办、市重点办的检查、督查、考核,在全市水利完成投资90亿,其中重点水利工程完成投资68亿的高强度投入的情况下保持了无人员伤亡的平稳态势,完成了《浙江省水利水电工程安全生产目标管理责任书》、《2015年度宁波市安全生产目标管理责任书》明确的安全生产责任目标,在省水利厅和市政府安全生产考核中均获优秀等次。在十二五期间的五年中,省水利厅和市政府考核均为优秀等次。在此也向为此作出贡献的全市水利安全战线的同志们表示感谢。

    二、水利安全生产存在的问题

    我们也清醒看到,全市水利系统在安全生产方面还存在一些问题:1.水利安全生产的基础还不够扎实。安全责任不落实、隐患排查不彻底、隐患整改不及时、借用挂靠资质现象还有发现;有的没有编制度汛预案、安全应急救援预案或专项施工方案,应急能力建设滞后;有的重大危险源未公示,物料堆放零乱,临时设施管理不到位,脚手架未按标准架设防护网,有的交叉作业时安全距离不足。防高处坠落、用电安全、消防安全方面隐患较多;2、部分施工单位没有按照规定要求组织教育培训,员工素质相对偏低,违章指挥和违章操作等问题仍然突出。3.安全生产标准化开展力度不够大,有的安全制度不全或过时,有的安全生产措施费使用不规范。有的安全生产员证书过期、安全台帐不够完整。4.隐患排查治理信息网上报送不及时、不报送,虽然多次强调,在水利大禹杯考评中扣分,并单独召开信息填报专题会议,仍有单位未按时上报,被市安委办通报批评。5.防汛安全压力比较大,山洪与地质灾害防御难度较大,基层领导防汛应急经验普遍不足,部分外来务工人员的防汛防台意识不强。针对这些问题,我们将进一步加大力度,为全市水利安全生产形势持续稳定好转而努力。

    三、2016年全市水利安全生产工作大体安排。

    我们清醒地看到,随着水利大建设大投入的到来,水利安全生产的形势还比较严峻。我们将以十八大精神为统领,以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”为载体,进一步加强作风建设,深入基层调研,我们一定要对党和人民高度负责的态度,牢牢绷紧安全生产这根弦,未雨绸缪切实抓好水利安全生产工作。

    一、要把思想统一到党中央、国务院要求上来,统一到习近平总书记重要讲话上来。习近平总书记讲:“安全生产要党政同责、一岗双责。”“管行业的要管安全、管业务的要管安全、管生产经营的也要管安全。”一定要真正树立起“以人为本、生命至上”的理念,把安全生产摆到高于一切、重于一切、先于一切的位置,。按照新《安全生产法》的要求,进一步明确和细化水利企事业单位的安全生产主体责任,进一步明确和细化各级政府和水行政主管部门安全生产监管责任,进一步明确和细化综合监督和专业监督的责任分工,形成水利安全生产责任网络和追究机制。责任必须层层落实,落实到部门、到岗位、到人头,全力保障水利从业人员生命和财产安全。

    二、继续全面开展水利安全生产大检查、深化“打非治违”和深入开展危化品易燃易爆物品专项整治工作,继续抓好落实施工方案专项行动。2016年特别要加强对水库联网联调西线工程、三江清淤工程、印洪矸、大闸矸、段塘矸闸泵站工程等重点水利工程的施工安全监管。要编制落实三个方案。一是编制落实专项施工方案。解决危险性较大的活怎么干的问题,要执行国家安全生产的法律法规、标准、操作规程,不能违章指挥、违章操作、野蛮施工。二是编制落实度汛方案。解决台风、暴雨、高水位、高潮位怎么度的问题,如印洪矸、大闸矸、段塘矸闸泵站工程、浦闸外移工程都在海边、江边施工,又是深基坑施工,高水位、高潮位时怎么办,有没有安全隐患。三是编制落实事故应急救援预案。解决一旦发生安全事故怎么救的问题。尤其是水库联网联调西线工程等一定要编制好事故应急救援预案。

    三、切实抓好重要时段和重大节假日安全生产工作。今年市政府对我局的安全生产目标管理责任制中增加了这项内容,更警示我们要抓好元旦、春节、五一、国庆、全国两会、G20杭州峰会、世界互联网大会、第二届中东欧博览会(宁波)的水利安全生产工作。重要时段和重大节假日的安全生产,敏感性更强,造成的影响更大,各级领导和人民群众也更加关注,所以更要引起重视。

    四、全力做好防汛安全、水利工程运行安全和农村水电安全要严格执行水库控制运行计划,严禁擅自超汛限水位蓄水,病库、险库要降低水位运行,有重大险情的水库做到空库迎汛。对今年以来开展的各类度汛安全检查发现的安全隐患,按照“不漏一处、不留死角”要求确保隐患整改到位。

    五、全面强化安全生产基础。结合汛期水利安全检查、安全生产领域打非治违和隐患排查治理,极推行安全生产元素化管理,全面开展水利施工安全生产标准化和诚信机制建设,强化安全生产基础,建立水利安全生产的长效机制。隐患排查治理信息网上报送不及时、不报送问题,希望2016年不要再出现这种情况,三月下旬将组织对2015年四季度信息未报单位单独召开信息填报专题会议,进行集中填报。

    六、确保水利旅游安全。加强景区游客研判疏导,严防在景区发生拥挤、踩踏。加强车辆和船舶的安全管理,严防在景区内发生交通事故。完善水利旅游安全防护设施,加固加高景区内桥梁、栈道、护拦,增设安全警示标志,严禁使用不符合安全条件的旅游设施。增加景区安全管理人员,防止游客涉水、戏水,落实各项安全防范措施。

    七、强化应急处置,提升应急救援能力。建立健全水库水闸、在建水利工程、农村水电、城镇供水等生产安全事故应急预案和应急响应机制,严格落实事故应急管理和处置责任,加强事故应急预案体系建设,切实做好安全事故应急处置与救援工作。建立事故应急专家库,完善应急值守、信息报告和突发事件信息发布制度,加大应急管理宣传和培训力度,开展应急救援演练,提高应急管理、救援和处置能力。要认真落实节假日值班值守工作,严格执行领导干部带班的值班备勤制度和关键岗位24小时值班制度,保证信息畅通。落实应急救援措施,一旦发生事故和出现紧急情况要妥善处置并按规定及时上报。高度重视涉及生产安全事故、事件的网络舆情,及时正确引导社会舆论。严禁车船超速超载和酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为,抓好雪天、雾天和冰雪道路行车安全。

    八、转变工作作风,加强调查研究。认真执行中央关于改进工作作风的八项规定,更多采用“四不二直”方式检查安全生产,即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的方式检查安全生产工作。

    同志们,水利安全生产工作任务艰巨,使命光荣,让我们在新的一年里继续以抓铁有痕、踏石留印的精神,切实抓好有关工作,坚决杜绝重特大事故,最大努力减少较大和一般事故,继续保持水利安全生产形势平稳向好,向党和人民交一份满意的答卷。

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