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2015年全市水利工作总结和2016年全市水利发展的主要任务
作者:办公室 发布日期:2016-04-05 阅读次数:
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    一、2015年全市水利工作情况

    2015年,在市委、市政府的坚强领导下,全市水利干部职工紧紧围绕治水管水兴水的发展理念,凝心聚力,攻坚克难,在水利工程建设、防汛防台减灾、水资源管理、水生态建设等各方面取得了显著成效。

    (一)以重点项目为基础,大力推进水利工程建设。根据统计,2015年全市共完成水利投资达92.7亿元,超额完成年度计划80亿元目标。

    防洪治涝工程建设推进总体顺利。一是甬江防洪工程建设加快推进。甬江防洪工程“十二五”规划内的130公里堤防已全部开工建设,其中100公里已基本建成,30公里在建。二是姚江流域治理全面启动。省委省政府姚江流域防洪排涝专题会议后,宁波市政府成立了姚江、奉化江流域防洪排涝工作领导小组,同时领导小组下设三个项目建设推进组,明确了分工落实了责任。余姚城区堤防工程进展顺利。陶家路江二期等北排项目正在攻克政策处理难关。四明湖水库下游河道整治一期工程已完成项目初设的招投标工作葛岙水库前期工作已全面启动,正在编制项目建议书。“西排”、“西分”工程方案及引曹南线的工程布置与规模已确定。姚江二通道(慈江)工程即将于近期启动实施。三是骨干排涝河道加快建成并发挥效益。鄞东南沿山干河主河道已全线贯通;姚江东排除铁路桥等局部节点,河道主体工程已全线完成。这些新建成的跨区域性排涝河道在防御台风暴雨中发挥了重要的效益。镇海东排南线、余姚食禄桥江等项目积极推进,均完成年度投资任务。四是沿江重要闸泵完成节点目标。五大应急泵站全面完成建设任务并在汛期发挥了重大排涝效益,中心城区的甬新、保丰等泵站经过提升已经成为沿江的风景线。大石矸泵站、印洪矸泵站、段塘闸站全部开工;五江闸泵、风棚闸泵、孔浦闸泵工程正在抓紧前期工作;北仑王家洋闸扩建工程、镇海浦大闸外移工程建设推进顺利。五是水库山塘小流域治理工程成果显著。列入市治水强基和民生实事工程的水库除险加固、山塘整治和小流域治理项目已完成目标任务,山塘整治完成150座,小型水库完成加固15座。

    水资源调蓄工程取得重大进展。宁海县颜公河干流调蓄池工程主体完成。钦寸水库大坝坝体已填筑至目标高程102米,与亭下水库相连的输水隧洞已全线贯通,库区移民绝大部分已完成搬迁。水库群联网联调(西线)工程全面开工。宁海西林水库扩容工程导流洞和上坝道路施工基本完成。慈西水库工程与建塘江水闸外移工程正同步抓紧实施。辽车(清溪)水库工程、宁波至杭州湾新区引水工程已完成项建书编制。

    (二)以“不死人、少伤人”和保障城乡供水安全为目标,取得防汛防台抗旱工作全面胜利。今年我市汛情旱情复杂多变,上半年发生冬春连旱,汛期相继受到4个台风影响。面对旱情和台风影响频繁、超警戒江河湖库数量多等重大汛情,全市共转移、解救危险区域人员超过30万人次,实现人员“零死亡”;水利工程发挥防洪骨干作用,全市水库、河网预泄预排5.3亿立方米,大中型水库拦洪6.39亿立方米,大大减轻了下游防洪排涝压力,实现无水库垮坝失事、无标准海塘和重要堤防决口,最大程度减轻了灾害损失。

    一是有效控制了流域性洪水风险。超强台风“灿鸿”为建国以来7月份登陆我省最强台风,且在我市梅雨洪涝期间袭击,台风过程面雨量达213毫米,导致甬江流域出现了罕见的梅雨洪涝与台风暴雨的叠加,引发较大流域性洪水。期间,姚江干流出现历史第二高水位,超20年一遇。在防御“灿鸿”过程中,皎口、周公宅、横山、亭下、四明湖等大中型水库提前预泄腾出库容2亿立方米,甬江流域河网预排1.9亿立方米,32座大中型水库共拦洪3.6亿立方米。在台风灾害过程中,横山、亭下水库做到了入库洪水全部拦蓄,四明湖、周公宅、皎口水库均创拦洪历史最高蓄水位。特别是在姚江水位持续上涨,市委、市政府作出“全力以赴确保余姚城区防洪安全”的关键时刻,市防指果断采取甬江流域洪水统一调度应急措施,全程开启姚江东排排水通道,适时停止和有序调度“两江”流域水库泄洪和沿江泵站排水,最大程度为缓解姚江干流特别是余姚水位上涨让出泄洪通道,市防指还紧急请求省防指协调上虞减少其境内通明闸下泄流量,缓解了余姚城区防洪压力,有效控制了姚江流域性洪水风险,这是继“菲特”抗灾之后,我市上下众志成城、合力抗灾取得重大胜利的又一次彰显。

    二是“三预”能力取得新突破。研究并完成了甬江流域动态洪水风险分析系统,突破了我市江河洪水预报这一“瓶颈”。在抗御“灿鸿”、“杜鹃”台风过程中通过开展测报,其洪水、退水预报成果较为准确,得到了国家防办、省防指及专家的充分好评。同时,加强对雨情、水情的信息发布和重大汛情的预警服务,建立和完善汛情预警相关制度、扩大预警信息覆盖范围、提升预报预警精,通过公共媒体、防汛网络平台及PDA客户端、手机短信等方式第一时间向公众发布。

    三是防汛抗旱基础不断夯实。开展了雨水情测报超短波二套遥测备份系统、山洪灾害防治提升工程等防汛非工程措施建设。今年防汛防台中,全市753个遥测站点运行完好率达95%以上。市水文站在汛期共发布三江口潮位预报355次,许可误差以内的预报合格率达到92.5%,属甲等水准。全市各地防汛防台基层体系规范化建设和列入国家山洪灾害防治规划的6个试点县(市、区)建设任务全面完成,“甬江流域洪水调度方案”专题研究取得较大进展,将在2016年汛前完成方案编制。

    (三)以水清流畅为目标,加大水生态文明建设力度。一年来,坚持以试点示范为抓手,以长效管理为目标,加快推进水生态文明建设,努力为建设美丽宁波夯实基础。

    积极推进全国水生态文明城市试点工作。“十大试点示范项目”总体进展顺利,鄞东南沿山干河东钱湖段一期景观提升工程、鄞州古林西洋港河生态景观提升工程等试点示范项目已完成,北仑区芦江原生态保护等试点示范项目正在抓紧组织实施;基本完成《宁波市水生态文明建设规划(2014~2020)》编制。

    扎实推进美丽乡村水环境建设。今年全市河道综合整治工程推进顺利。第三批7个镇乡水环境项目三年建设规划已批复,6个乡镇已开工建设,1个乡镇进入招标阶段;前两批12个试点乡镇已基本完成规划三年建设任务,部分乡镇已具备整体验收条件;今年安排的41个市级村庄水环境项目,35个已建成。

    建立完善河道长效管理机制。逐步形成和完善以物业化保洁、专业队伍保洁、镇村联动保洁等为主体的河道保洁模式,初步实现平原河道保洁全覆盖。起草完成《宁波市河道维修养护管理办法(试行)》、《宁波市河道维修养护技术标准(试行)》、《宁波市河道维修养护管理考核办法(试行)》等一系列制度,为下阶段全面开展河道长效管理奠定基础。

    引曹北线实现常态化引水。全年入境水量超过2亿立方米,水体自净能力与水生态修复能力逐步提高,水环境改善效果明显。

    三江常态清淤工程扎实推进。于4月21日正式开工,共出船670余艘次,已按计划完成清淤量40万方和第三方验收测量、质量评定及2015年主汛期前阶段验收工作,完成投资3000万元。下半年清淤已于12月份完成。

    (四)以服务民生为根本,稳步提升农田水利效益。坚持把民生水利建设放到水利发展的优先领域,努力为农业农村发展提供服务。

    农田水利工程建设稳步推进。积极探索智能化规模化喷微灌技术。并积极推进慈溪市规模化节水灌溉增效示范项目、余姚和慈溪第六批中央小型农田水利重点县及余姚、宁海、奉化、杭州湾新区中央财政小型农田水利增量资金项目建设。全年节水灌溉面积完成年度目标。

    农民饮用水安全保障水平显著提升。按照市政府提出的2年内解决农民饮用水不安全问题,编制完成了《宁波市2015-2016年农村饮水安全提升工程实施方案》,计划利用两年时间将全市农民饮用水工程安全覆盖率由94%提高到99%以上,2015年已使11.5万人受益。

    (五)以深化改革为契机,加快水利管理发展步伐。一年来,以改革为动力,加强制度建设,不断提升水利管理的科学化、规范化水平。

    水利管理体系日趋完善。水利工程维修养护管理工作的“1+X”的政策法规体系初步构建。其中的“1”是市政府今年印发的《宁波市水利工程维修养护管理办法(试行)》,这是全国首创的针对水利工程维修养护工作制定的地方政府规章。同时,“X”是已起草细化配套的宁波市《标准海塘及大中型水闸维修养护资金管理暂行办法》、《水利工程维修养护准入条件认定办法(试行)》、《大中型水闸考核和标准化创建验收办法(试行)》等维修养护规定。今年,周公宅水库和横山水库成功通过国家级水利管理单位创建考核验收,标志着我市六座大型水库(白溪、周公宅、四明湖、皎口、亭下、横山)已全部成功创建国家级水利管理单位,占全省国家级水利管理单位总数10个的60%。

    水利建设市场信用体系建设逐步规范。制定印发了《宁波市水利建设市场主体信用动态的评价管理办法》、《评价结果应用管理办法》、《水利施工企业信用动态评价标准》、《不良行为等级认定标准》等信用评价制度文件。完成了宁波市水利建设市场信用信息平台建设,建成了水利建设市场信用信息二期评价系统并投入运行,启动了在建项目市场主体动态信用评价工作。创新建管模式,积极探索工程总承包管理模式,印发《宁波市水利建设项目工程总承包指导意见》。

    水资源管理能力不断提高。顺利通过省政府2014年度实施最严格水资源管理制度考核,编制完成《宁波市实施最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。建成12个地下水监测站,基本形成全市地下水监测网络体系。慈溪市和象山县已经具备省级节水型社会建设验收条件。会同市环保部门完成了全市水功能水环境功能区划分修编工作贯彻落实今年3月1日起施行的《浙江省水土保持条例》,重点加强开发建设项目水土流失防治监督管理,抓好开发建设项目水土保持方案“三同时”制度的落实。

    水政执法和河道管理力度继续加大。扎实推进各类水事违法案件查处,积极开展三改一拆、涉水拆违等专项行动,全市河道已基本实现河砂禁采。三江河道管理成效显著,出台了《三江河道堤防管理和河道保洁考核办法》;编制完善了《三江河道水域保洁方案》,有序推进三江水域全线保洁工作。

    “十三五”水利发展规划基本编制完成。市本级确定了“1+7”的水利发展规划体系,即一个总体规划和生态小流域治理、山塘、水库和水闸除险加固、水文事业发展及监测、预报和预警体系建设、水资源供需和保护、河道水环境整治、农村水利建设、智慧水利建设等7个专项规划,规划编制工作已全部完成。一批“十三五”重点建设项目前期工作已经启动。

    干部队伍和党风廉政建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动。开展了新一轮岗位廉政风险点排查工作,全面排查在水利工程建设项目立项审批、资金安排、工程招投标、设计变更、质量监督,行政审批、行政执法等岗位(环节)可能产生的廉政风险。组织开展了姚江堤防、沿山干河等9个有中央资金的重大水利项目计划执行和资金使用情况调查,加强对重大财务支出事项的事前审批管理。进一步加强了水利审计监督工作。完成了市委巡视反馈意见的整改工作。

    二、2016年全市水利发展的主要任务

    2016年,我们将深入贯彻落实中央新时期的治水方针和中央十八届五中全会精神,按照市委市政府“两江同治、上下游齐治”的思路,创新破难,狠抓落实,努力推动全市水利工作再上新台阶。确定2016年全市水利计划投资目标为:“确保完成90亿元,力争完成100亿元”,其中水利重点工程完成75亿元。“治水强基”项目争取完成投资55亿元。2016年重点抓好以下五大方面:

    (一)围绕“治水强基”目标,全力确保三年行动计划任务完成。1.要保目标明任务。2016年主要任务是把握好“三江”干流堤防全线封闭、流域和主要平原的主干排涝体系初步形成两大工作目标。2.要抓重点攻难点。在甬江防洪工程的建设方面,姚江江北慈城段、奉化江鄞州新城区段、东江剡江奉化西坞段等项目的几个重要节点突破存在困难;江北的洪塘段、鄞州的姚江高桥段、剡江段、奉化江农村段以及余姚的城区堤防等进度已有所滞后,可能影响明年主汛期前防洪封闭。在平原排涝河道建设方面,姚江东排江北段铁路桥、小浃江四期油管等工程节点问题仍然存在需要突破;余姚陶家路江二期、慈溪新城河一期、建塘江闸外移等进度滞后。计划新开工项目前期工作滞后的,如余姚北排河道、鄞州大嵩江治理、海曙的五江河、江东的印洪矸河等。针对这些存在的问题,全市上下要坚持三年行动计划目标不动摇,确保2016年主汛期前完成,确有个别节点困难的也要采取临时封闭措施确保整体效益发挥。3.要抓考核明责任。建立“月调度、季通报、年考核”制度,逐一针对进度滞后的项目和节点综合施策,通过责任落实到人、创新政策处理办法、立功竞赛、奖励问责结合、强化资金土地要素保障等方法,全力推进项目建设。

    (二)突出姚江流域治理,全面提升防洪排涝减灾能力。

    1.高度重视姚江流域治理“6+1”工程建设。加快推进方案研究和前期工作,确保项目顺利启动。余姚城区包围方案要加快建设进度,确保2017年汛前完成。西分工程、北排三通道明年要完成可行性研究工作,力争2017年开工建设。陶家路江二期工程2016年必须全线实现开工,到年底基本完成政策处理,完成河道80%以上的工程量;陶家路江三期2016年主汛前开工建设,到年底水下部分基本完成。西排工程2016年年内完成项建书和可研的报批工作,确保2017年开工。四明湖水库下游河道整治工程要力争2015年年底开工建设,2016年主汛期主体基本完成。姚江二通道(慈江)工程要加快可研报告编制的招标工作,确保2016年完成项目前期工作,部分项目启动建设。加快葛岙水库工程前期工作,2016年完成可行性研究审批和临建工程启动建设。加快既有工程建设进度,确保按计划完成节点目标。姚江城区堤防一期工程到2016年主汛前要达到防洪要求,年底基本完成主体工程;二期工程2016年3月开工,主汛前达到堤防封闭要求,年底加固加高部分主体基本完工;三期工程2016年5月开工建设;余姚城北圩区排涝工程,2016年1月开工建设候青江闸泵工程,主汛前闸泵水下部分完成,具备挡水条件,年底泵站可以投入使用。

    2.切实加强小流域治理、水利设施除险加固工作,确保人民群众生命财产安全。完成110公里的小流域治理任务。象山县溪口水库(中型水库)维修加固工程2016年上半年开工建设,宁海胡陈港等中型水闸维修加固工程2016年上半年开工建设。完成10座小型水库的除险加固和108座山塘分类治理工程建设任务。象山县下沈标准海塘等维修加固工程力争2016年年底开工建设。

    3.扎实做好防汛防台基础性工作。启动《甬江流域防洪排涝规划》修编基础工作,开展宁波中心城区内涝防治、甬江流域超标准洪水应对等专题研究。完成宁波城市洪水风险图编制和甬江防御洪水方案专题研究,确保2016年汛期投入应用。全面完成山洪灾害监测预警信息市级管理系统建设和基层防汛防台体系规范化建设任务。编制完成《宁波市防汛应急预案》操作手册,修订《宁波市防台风应急预案》操作手册。在主汛期前完成水毁工程修复。

    (三)坚持绿色、协调、共享发展,全力推进水生态文明和农田水利建设。

    1.加强水资源开发和水土保持工作。继续推进钦寸水库工程建设,2016年具备蓄水条件;推进宁波市水库群联网联调(西线)工程、横溪水库联通工程和杭州湾输水管道工程建设,并同钦寸水库同步建成、运行。续建慈西水库和西林水库扩容工程;推进清溪水库前期工作。做好各类建设项目水土保持方案审查、监督管理和验收等各项工作,千方百计减少水土流失。

    2.推进水生态文明建设试点工作。积极推进“水管理、水安全、水资源、水生态、水文化”五大体系建设,重点抓好高效节水灌溉、原生态河道生态保护、平原河道生态提升等十大示范工程建设,推进试点建设任务的全面完成。

    3.全面落实最严格水资源管理制度。继续做好省对宁波市最严格水资源管理制度考核工作,开展宁波市对9个县(市、区)最严格水资源管理制度的考核工作。联合相关部门继续开展节水型灌区、节水型企业、节水型公共机构等建设。推进饮用水源地保护工作,在现有基础上适当实施集中和重点区域治理,推进示范型项目建设。

    4.加强水资源的调度和保障工作。做好蓄水保水和水源调度工作,统筹生活、生产和生态等“三生”用水,对各类水源实行动态调度和均衡供水,挖掘个别水资源富余水库向平原河网提供环境水量,提高水资源的利用效益。

    5.开展“水美亲民”的美丽乡村建设。继续推进第三批镇乡水环境整治项目。开工建设村庄水环境整治项目40个,实施完成生态河道综合整治100公里,实施河道清淤300公里。

    6.推进农业“两区”水利设施配套。新增或改善灌溉面积7万亩;继续推进慈溪、余姚两个第六批中央财政小型农田水利重点县项目建设,积极争取2016年度中央财政补助小农水项目。

    7.全面解决剩余农村饮水不安全人口。全市计划解决剩余近10万人饮水不完全问题。同时,积极研究并落实农村水利工程长效管理机制,为农民饮用水全面转入管理阶段奠定基础。

    (四)坚持创新、开放发展,进一步提升水利行业能力建设。

    1.全面深化水利管理体制改革。以水利工程维修养护“1+X”制度体系为蓝本,逐步形成规划管理、工程管理、调度管理、技术管理、行政执法等水利管理制度体系。因地制宜推行水利工程项目代建制、总承包等建管模式。2016年三个试点县(市、区)抓紧启动小型水利工程管理体制改革试点工作,其余县(市、区)出台小型水利工程管理体制改革方案。重点推进小型水库、小型水闸、海塘、山塘等工程管养分离,实现维修养护市场化、专业化和社会化。工程运行管理、维修养护、监督检查、管理考核等积极探索政府向社会专业机构购买水利管理服务。

    2.全面推进智慧水利建设。继续完善水雨情监测预警设施,加强水库(重要山塘)、重要闸门(泵站)、重要堤防(海塘)等水利工程的工情监控设施建设,建立完善新建、改建、扩建水利工程信息化设施建设的“三同时”制度。强化信息安全和数据共享,对水利数据中心进行升级改造,智慧防汛等重要业务系统逐步实现“云化”服务,加强资金保障,研究制定水利工程建设信息化配套资金保障管理办法。重点完善防汛信息系统,加强动态洪水风险图、公众预警平台的开发运用,加强水利工程运行管理、在建水利工程管理、水资源管理等信息系统的开发运用,主要水利业务工作逐步实现信息化在线管理。

    3.加强质量管理、安全生产与水政执法。以在建水利工程为重点,进一步落实质量与安全生产的责任制,努力构建质量全过程管控与安全生产隐患排查治理体系。以实施水利工程标准化管理为抓手,强化水库安全运行管理和海塘闸泵工程管理,探索山塘治理后的管护机制试点。切实加强水利建设市场信用体系建设。以我市推进综合行政执法为契机,努力实现全市水政监察工作职能调整和工作重心转移。进一步加强水政监察中队、水政协管员(巡查员)队伍建设。组织开展全市水资源费征收管理专项整治行动,继续推进涉水拆违、河道清障和山区河溪道清障拆违三个专项行动,加大典型案件、重要案件的查处力度。着力加强水行政审批许可后的监督检查,确保涉河建设、水土保持以及取水等开发建设活动满足水利规范要求和审批规定。

    (五)坚持内强素质、外树形象,加强水利干部队伍建设。

    1.抓好干部职工思想教育工作。把贯彻落实十八届五中全会精神和新时期中央治水方针作为水利干部的一项重大政治任务,扎实开展“三严三实”专题教育活动把全市水利系统干部职工的思想和行动统一到中央的部署要求上来。

    2.坚持领导带头做好基层服务。围绕“千人万项”行动,组织动员广大水利干部职工深入工地、到基层一线开展服务,充分展示和提升水利干部在一线干事创业本领。

    3.扎实做好廉政防控和监督工作。紧扣工程建设与管理的关键环节,完善廉政风险防控体系,落实水利工程标后管理等各项防范措施,努力实现工程安全、资金安全、人员安全。

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