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全市水利2018年工作完成情况和2019年工作思路
作者:办公室 发布日期:2019-02-13 阅读次数:
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    一、2018年全市水利工作完成情况

    2018年,在市委市政府的坚强领导下,在水利部和省水利厅的指导帮助下,全市水利系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕省、市党代会精神和“五水共治”、“河湖长制”、防洪排涝“2020”行动计划等决策部署,抢抓机遇、乘势而上,攻坚克难、苦干实干,各项工作取得了较好成绩,为全市经济社会发展提供了坚实的水利支撑和保障。

    (一)水利工程建设保持高强度,防洪治涝体系更加健全。面对复杂多变的经济形势及水利建设任务重、制约因素多的严峻挑战,全市水利系统深入开展“六争攻坚、三年攀高”行动,努力破解政府减债、土地报批、政策处理等制约因素影响,推动水利工程建设在艰难环境中砥砺前行。据统计,至12月底,今年全市共完成水利投资100.5亿元,占省厅下达年度目标的112%,水利投资完成额继续保持全省第一。

    工程面貌展现新形象。葛岙水库主体工程于今年10月底比计划提前2个月开工建设;清溪水库完成了10个专题编制工作;姚江二通道(慈江)工程澥浦闸站泵组于今年8月正式启用,慈江闸站已具备通水条件,化子泵站水下部分土建全部完成;姚江上游西排工程通明闸改造主体完成,枢纽泵站完成底板浇筑;余姚城区包围工程已基本完成城区近40公里堤防加固,侯青江闸泵工程实现通水;姚江上游西分工程、余姚扩大北排工程、平原排涝河道工程等项目也基本实现了年度节点目标。

    规划及前期工作稳步推进。《宁波水利十三五规划》顺利完成中期评估,并研究提出了促进下阶段规划实施的对策措施。《甬江流域防洪治涝规划》修编已完成水文水利计算、重点区域治理对策等5个专题审查。《宁波市域水资源战略研究》已完成初稿,对中远期全市水资源保障特别是市区水资源利用格局进行了深化和调整。《洪涝滞蓄方案专题研究》结题,多地深入开展了蓄滞洪区专题研究,江北区还创新融入海绵城市理念,试点建设了宝云庄等田园湿地。

    (二)水源工程建设取得新突破,水生态环境进一步改善。以落实最严格水资源管理制度为抓手,进一步巩固全国水生态文明城市建设成果,使水资源保障水平和水环境面貌稳步提升。

    一是水源工程建设顺利推进。钦寸水库至亭下水库输水隧洞于今年9月成功试通水,已具备向宁波提供优质水库水的条件;横溪水库至东钱湖水厂引水隧洞已全线贯通;宁海县西林水库扩容工程通过一期蓄水验收。二是引水调水配水科学精准。境外曹娥江引水入境水量超过3.1亿方设计水平,充分满足了余慈两地工农业用水和环境用水需求。全市共实施环境调水4亿立方米,进一步改善了河道水体环境,有力助推国务院大督查、国家黑臭水体专项督查等迎检工作。同时,基本编制完成《宁波市区河网(三江片)环境配水专项规划》,完善了市区河网环境调水的调度管理方案。三是节水减排工作有序实施。加强取水许可管理,全市共下达455家取水户年度取水计划,并加强监测,实现规范有序取水。会同市经信委、市城管局制定了全市大耗水工业与服务业标准和名录,全市共136家。余姚、象山两地完成省级节水型社会建设任务。全市累计完成高效节水灌溉面积3.4万亩。四是水源地保护治理扎实推进。5个水源地水资源保护项目全部完成,皎口水库复合生态湿地(二期)完成竣工验收。新一轮用水城区与供水库区挂钩结对已累计到位资金3165万元。

    (三)防汛抗旱工作夺取新胜利,灾害防御体系不断完善。今年,我市遇到了台风和旱情的双重考验。汛期全年平均降雨量1090毫米,与常年基本持平,但降雨时空分配不均,大中型水库蓄水不均衡矛盾突出,宁海白溪、力洋、西溪和象山上张、溪口等大中型水库蓄水量在入梅前后均创历史最低,导致宁波市区东线、象山和宁海东部等区域出现供水紧张。入汛后,我市又先后受到“玛莉亚”、“安比”等6个台风影响,受台风影响个数接近历史最多。尤其是受22号强台风“山竹”外围和冷空气共同影响,我市出现了罕见强降雨。

    面对严峻的防台和抗旱形势,各级各部门始终以“不死人、少伤人”为最高目标,紧紧围绕“两个坚持、三个转变”,超常动员部署,突出避险管控,有序梯度提前撤离和转移各类危险区域人员近10万人次。组织举行宁波市“防汛防台2018”实战演练,开展“宁波市山洪短历时预报预警平台”建设,推动灾害风险监测预报预警能力不断提升。超常调度抗旱供水措施,先后组织7次应急会商,精细化安排水源调度,从白溪水库持续应急向象山调水700万立方米,努力保障人民群众生命财产安全和生活用水需要,全市没有因汛情造成人员伤亡。

    (四)民生水利建设取得新进展,成果惠及更多人民群众。坚持把民生水利放到水利发展的优先领域,谋划开展了“乡村振兴战略水利三年行动计划”,使水利工作服务农业、惠及农民的能力进一步提升。

    一是农村水利基础设施持续完善。至12月底,全市共完成农村河道整治123.2公里,新增旱涝保收面积7万亩,实施生态小流域治理60公里,完成山塘分类治理100座。开展农村饮水达标提标工作,完成农村受益人口4.1万人。率先在北仑区开展生态化高标准农田先行实验区1000亩,并已于12月开工建设。二是河(湖)长制创新打造升级版。重点在河权河产的规范管理、河道管理范围确权划界、实现河道无违建等方面下功夫,全年共完成河道管理范围划界1482公里,创建无违建河道561公里,完成河湖库塘清淤909万方,新增河湖岸边绿化246公里,完成水土流失治理面积25平方公里,并与河海大学合作共建“河海大学宁波河湖长培训中心”,8月7日正式挂牌并开班授课。三是水美乡村建设成效明显。全年共完成村庄水环境整治项目36个,第三批镇乡水环境7个项目已基本完工。共创建小浃江、大东江等市级美丽河湖15条,列入省级美丽河湖公示3条。

    (五)水利现代化取得新成效,治水管水能力进一步增强。紧扣“智慧水利”和“科技水利”两大抓手,将现代化理念融入水利建设管理各项工作,推进水治理体系现代化。

    一是智慧水利创新发展。积极推进智慧水利顶层设计,以争创全国智慧水利试点城市为目标,完成三年行动建设方案编制,并已通过专家评审。同时,三次到水利部对接智慧水利全国试点城市相关工作。与河海大学合作共建“河海大学(宁波)智慧水利研究院”,人员规模超150人。建成“智慧质监”系统,并在3个重点工程开展了试点运用。二是水利科技迈上新台阶。召开首次全市水利系统科技创新争投推进会,加强政策引导和支持,积极培育发展水利高新技术企业。有1个科技成果获省科技进步奖三等奖,2个科技成果获省水利科技创新奖二、三等奖。9月中旬,与省水利学会联合举行水利新技术成果交流会,参会涉水企业48家,为加快推进我市水利领域科技进步及产业发展创造了条件。三是依标管理再创佳绩。完成水利工程标准化管理创建342个,超额完成省级考核任务。郑徐水库顺利通过国家级水管单位验收,使我市完成创建的水库数量达到8座,占全国创建总数的13%,受到水利部的表扬。印洪碶强排泵站工程荣获省“钱江杯”优质工程奖。

    (六)水利改革创新迈出新步伐,行业管理能力显著提升。紧紧围绕全面深化改革要求,加快重点水利领域的改革创新,不断提升行业管理能力,为水利事业发展增添新动力。

    一是“最多跑一次”改革深入推进。所有水利行政审批事项均已实现最多跑一次,并全面实现企业投资项目网上审批三个100%。探索建立“一件事”办理机制,实现水利审批“最多批一次”。二是水利建设市场进一步规范。与相关部门联合发布了《宁波市水利水电工程投标资格审查办法和招标评标办法(试行)》,并研究制定了市水利设计、监理、检测、中介服务等信用动态评价标准。三是水利工程管理体制创新试点。宁海、鄞州、象山等地均开展了以乡镇为单位的小型水利工程物业化管理试点。北仑区顺利通过了全国首批河湖管护体制机制创新试点验收。四是水利行业扶持和管理能力有所提升。《宁波市河道管理条例》修订已通过市政府常务会议审议并报送市人大,《宁波市海塘管理办法》修订也已报送市政府审议。完成了市、县级河道划分公布工作,划定市级河道18条、县级河道172条。探索建立水利工程第三方担保制度,为100多家在甬注册施工企业释放现金流1.5亿元,减负近1000万元,此创新之举还被刊登在《浙江日报》头版进行宣传推广。积极扶持水利产业发展,全市新增水利施工企业2家,培育水利工程维修养护企业达到51家。

    (七)党风廉政建设展现新气象,干部队伍更加团结奋进。以市委巡察和经济责任审计为契机,全力补齐党风廉政和内部管理短板,加强干部队伍建设,为宁波水利又好又快发展提供了坚实的政治保障。

    一是责任进一步压实。制定了局班子成员履行全面从严治党责任清单和履责记录本,实现履责全程留痕。完成了局直属机关党委和纪委的换届,及时调整配强党组织力量,局机关和局属各单位的纪检工作机构已做到全覆盖。二是防范进一步加强。始终坚持民主集中制,建立重点工程廉政风险标准化管理,对可能产生的廉政风险点进行逐一梳理,明确提出每个廉政风险点的防控措施。制定了《加拿大28代理关于规范各类评审、验收等劳务费的规定》,堵塞了从业行为漏洞。三是作风进一步提升。驰而不息抓作风建设,制定出台了《加拿大28代理贯彻落实中央八项规定实施细则的具体措施》,加强对春节、端午、国庆等节假日期间的公车使用、 “三公”经费和上下班纪律等情况的专项检查。

    二、2019年工作思路

    2019年,全市水利工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动决策部署,围绕省、市党代会精神和水利发展十三五规划要求,认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针,以水利现代化建设为主线,以“水利工程补短板、水利行业强监管”为导向,全力推进水资源水生态水环境水灾害统筹治理,全面提升水安全综合保障能力,为两个高水平和“名城名都”建设提供更加有力的水利支撑。全年计划实施推进重大水利项目38项(其中续建项目31项,新开工项目7项),努力完成年度投资计划90亿元目标。主要任务有:

    (一)加快重大水利工程建设,着力补齐水利基础设施短板

    一要加快补齐防洪治涝短板。全力推进防洪排涝“2020”行动计划,实施续建项目20项,新开工项目6项,使“2020”行动项目开工率达到90%以上,完工率达到40%以上,年度完成投资60亿元。姚江二通道(慈江)工程实现全线通水,姚江西排工程基本具备通水条件,余姚城区堤防实现封闭,继续推进鄞江堤防、东钱湖北排、鄞州九曲河、三江常态清淤等工程建设,进一步提升水灾害防治能力。二要加快补齐水资源空间不均短板。深入践行水资源“空间均衡”理念,推进水源共建、互通、共享,提升全市水资源承载能力。水库群联网联调西线工程和横溪水库至东钱湖水厂引水工程在年底前具备通水条件,继续推进葛岙水库、杭州湾新区引水等工程建设和宁海清溪水库、奉化柏坑水库扩容工程等前期工作。三要加快补齐农村饮水安全短板。围绕“水量”和“水质”两条主线,按照“因地制宜、县域统筹、区域联网、村站提升”的思路,全面推进农村饮水达标提标专项行动,重点扩大城市水厂、乡镇水厂对农村人口的供水覆盖,减少村级水站数量和供水人口,并加强村级水站提标改造,其中镇村联网、村级水站建设计划完成投资4.5亿元。争取到2020年,全市计划减少村级水站供水人口12.09万人,农村供水县级统管长效管护机制覆盖率100%。

    (二)加强水资源管理和保护,持续改善水生态水环境质量

    把水资源作为保障全市经济社会发展的战略高度,加强水资源管理保护,持续推进水生态文明建设,改善水生态环境。

    一要强化最严格水资源管理。推进水资源消耗总量和强度双控行动,完成区域水资源论证+水耗标准管理试点工作。更加突出水资源的需求管理,坚持“以水定需”,进一步规范取水许可和取水计划用水管理。二要强化水资源节约保护。全面推进8个区县(市)的省级节水型社会建设,会同相关部门继续实施节水型企业创建工作。深入开展饮用水源地保护项目建设,重点推进县级以上饮用水水源地安全保障达标建设工作。三要强化水资源调度管理。完成钦寸水库引水和西排工程的调度管理方案,协调做好境外引水三大工程的运行管理。加强城市供水水资源调度和城乡河网环境调水的管理工作,积极探索水量调度在水质改善中的作用,保障城乡供水安全、改善城乡河道水环境。完成《宁波市域水资源战略研究》和《宁波市第三次水资源调查评价》编制。四要强化水土保持监管。以开展水土保持“天地一体化”工作为契机,强化生产建设项目水土保持“事中、事后”监督管理。开展全市2019年水土流失遥感调查工作,完成全市水土流失综合治理面积25平方公里。

    (三)推进乡村振兴水利行动,不断提升民生水利保障水平

    围绕“节水稳农、活水美农、优水惠农、工程安水、改革兴水、智慧强水”六大行动,进一步推进农村水利基础设施现代化。

    一要大力实施农村水利基础设施提升工程。全面推进北仑区生态高标准农田水利示范建设,在总结成效的基础上继续打造1~2个精品生态农田,提升农业用水集约化水平,提高农田增产增效能力。加强灌排河沟、灌排泵闸、小型水源和田间沟渠等农田水利设施配套建设,推动小型农田水利设施达标提质。二要大力实施美丽河湖建设。全面统筹城乡河湖管理,深化河长制、湖长制工作,推进生态化美丽河湖整治,提前完成县级以上河道管理范围划界工作,创建市级美丽河湖10条(个)。三要大力实施水美乡村建设。基本完成镇乡水环境整治项目4个,开展村庄水环境整治项目40个,实现活水进村、活水出村;建设“美丽库塘”,完成水库除险加固15座,山塘分类治理50座。四要大力实施生态小流域治理。研究制订宁波市山区小流域生态治理建设管理指导意见,推进生态小流域治理20条,整治堤防60公里,切实发挥生态小流域的防洪效益和生态效益,为乡村振兴提供安全和生态保障。

    (四)强化依法依标治水管水,全力增强水利行业监管能力

    一要强化依标治水。推进水利工程标准化管理,完成标准化管理创建工程100项。研究建立资金市级补助方案,完善水利工程标准化管理长效运行机制。推进水政监察行为标准化,进一步提升执法工作成效。二要强化智慧管水。根据智慧水利顶层设计,联合市级相关部门下发智慧水利三年行动计划实施方案。重点开展智慧水利一期建设,搭建基础支撑平台、开发提升应用系统,开展大数据应用、保障基础运行环境建设。推进智慧水库试点建设,建立完善水库感知系统。三要强化依法治水。贯彻落实新修订的《宁波市河道管理条例》,深入推进“无违建河道”创建,实现省级、市级以及75%县级河道基本无违建目标。修订完成《宁波市海塘管理办法》,并根据全市海塘防御能力评估成果,研究提出新一轮海塘加固建设计划。开展《宁波市防洪条例》的修订工作。强化河湖执法及清四乱工作,推动涉水违建的及早发现和及时处置,落实“责任网、发现网、查处网、监督网”等防控网络,有效遏制新增违建行为的发生。

    (五)深化重点领域水利改革,着力创新水利发展体制机制

    一要完成水利机构改革。按照市里统一部署要求,及时理清调整部门职能,完善内设机构设置,协调理顺与局属单位的职责关系,确保各项工作平稳运行。二要深化建设项目审批制度改革。推进企业投资建设项目并行审批机制,推广“区域水评”、“标准地+承诺制”试点和“最多批一次”改革成效。三要深化小型水利工程管理体制改革。积极推广以乡镇为单位的水库山塘管护专业化服务外包试点,推行“以大带小”、“小小联合”、“分片统管”等小型水利工程管护模式,探索建立村级水站“五统一”专业化管理方式。四要加强科技创新。重点在新材料应用、智慧水利、天地一体化监测、区域水体流动等方面开展科研攻关与课题研究,鼓励企业科技创新,建立水利科技管理及成果推广应用平台。五要深化农业水价综合改革。完成90万亩的农业水价改革任务,力争全市有效灌溉面积内初步建立科学合理的农业水价形成机制,形成农业用水总量控制和定额管理模式。六要强化行业发展基础。把握新形势要求,强化打基础、增后劲、利长远的工作,不断厚植水利发展优势。继续推进新一轮《甬江流域综合规划》编制,完成《甬江流域防洪治涝规划》修编工作。加强水利企业发展指导服务,加快培育建设市场主体,扶持本地企业做大做强,进一步增加二级及以上施工企业数量。探索开展设计单位和监理企业信用动态评价,不断完善水利建设市场诚信体系建设。切实抓好质量安全管理,推进文明标化工地创建,助推质量强市建设。深入推进蓄滞洪区规划实施,完成《蓄滞洪空间建设与管理相关政策研究》,加快奉化南山和茗山(湿地)蓄滞洪区、鄞北小浃江湿地、鄞南茅山低洼片区等滞洪区研究及前期工作,继续推进江北裘市田园湿地蓄滞洪试点建设。

    (六)扎实做好防汛抗旱工作,加快构建防汛抗旱减灾体系

    围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求,结合机构改革推进情况,全面抓好水利系统防汛抗旱工作,提升水旱灾害综合防御能力。

    一要梳理健全防汛抗旱职能。按照机构改革调整情况,全面梳理水利部门防汛抗旱职能,明确职责任务,落实责任要求,为进一步加强防汛抗旱工作奠定基础。二要强化水利工程防汛抗旱责任制。逐级落实江河堤防、水库、山塘、蓄滞洪区等水利工程的防汛责任人,强化责任监督,切实抓好汛前检查、隐患排查和整改落实。三要完善预报预警体系。健全水雨情监测预警及视频监控体系,对重要水利设施、江河湖库等增设监测监控点位。加强和规范山洪灾害监测预警平台运行管理,更好地发挥防灾减灾效益。四要做到防汛抗旱两手抓。认真研究完善抗旱应急供水方案,强化抗旱水源统一管理和科学调度,确保城乡生产生活用水安全。

    (七)严格落实从严治党要求,加强党风廉政和人才队伍建设

    深入贯彻落实党的十九大精神,进一步落实从严治党“两个责任”。深入开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育活动,全面推广党支部标准化建设,实现“责任落实清单化、年度工作项目化、操作实务规范化、党员管理精细化”。积极探索基层水管员队伍建设模式,建立符合我市实际的体系框架。加强干部培养管理,创新人才队伍建设,解放思想、更新观念,开动脑筋、振奋精神,做到干部队伍能力、效力、智力、态度同步发展,着力培养造就一支高素质的水利人才队伍。进一步加强党风廉政建设,认真抓好市委巡察提出问题的整改工作,强化水利资金管理、建设管理、市场管理及水资源管理的风险防控,切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展的各个环节,始终保持水利系统风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

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